国资改革与国企改革如何区别,如何实施国资国企改革.pdfVIP

国资改革与国企改革如何区别?

国资改革与国企改革如何区别?具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，

国资管理体制改革强调的是国有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控

力、社会公益保障性等;国企改革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。

国资国企改革的基本原则?国资改革与国企改革如何区别?再一起来看看吧

这一年，正值党的百年华诞。与此同时，也是国资制度三年改革行动攻坚之年，关键

之年。最近国资委要求将国有企业改革三年行动的重点要求纳入公章程等制度体系，更

是突出了推进改革决心、完成改革任务的决心。

国资国企改革的基本原则?

(1)坚持基本经济制度。坚决巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持、引导非

公有制经济发展。我们要积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股和融合的

混合所有制经济，促进各种所有制资本平等竞争、相互促进、共同发展。

(2)坚持以市场为导向。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，正确处理政府与市场

的关系，进一步推进政资分开、政企分开，切实转变企业运行机制，加大去行政化力度，

激发企业活力。

(3)坚持分类监管。对各类企业进行功能定位，实行分类监管和考核，提高对国有资本

监管的科学性、针对性、有效性，促进国有资产保值增值。

(4)坚持统筹推进。要搞好顶层设计和系统性规划，坚持整体推进和重点突破相结合，

尊重基层首创精神，鼓励企业先试。

国资改革与国企改革如何区别?

具体到改革层面，要区分国资改革与国企改革的不同，国资管理体制改革强调的是国

有资产的资本化、国有资本的保值增值以及国家的战略掌控力、社会公益保障性等;国企改

革的目标是完善现代企业制度，参与市场化竞争、激发活力。

国有资产改革的方向是推进资本化，发挥主导作用。国有资产的资本化、对国有资本

的保值增值、对国家资金的战略掌控能力、对社会公益保障等都是国资改革的方向。在关

系国计民生和国家利益的重点领域，合理配置，有进有退，对一般竞争性领域有序退出，

对一战略性新兴产业的投资发挥国资“集中力量好办事”的引导作用，引导经济转型。

加强国有资本收益的社会保障和金融支持功能，发挥更多的社会功能。国营企业以货币形

式分红和退出所得资金，应全部划拨给全国社保管理机构，充实养老基金，再以金融投资

形式回到资本市场进行再保值，为消化未来国民养老的隐性负债提供支持，即实现国有资

本积累成果的全民共享，这一点类似于资本市场强制分红。

国有企业改革的方向是推进市场化，激发竞争活力。国有企业改革的目标是完善现代

企业制度，参与市场化竞争，提高效率，激发活力。其具体内容包括四个方面：

1)所有权与经营权分离，进一步完善公治理结构，引进职业经理人制度。

2)产权多元化——引入战略投资者。

3)建立激励约束机制(在业务层面进行股权激励和问责机制)

4)引入外部竞争(垄断行业自由化，发挥鲶鱼效应)

如何实施国资国企改革?

在深化混改所有制改革方面，该白皮书指出，国有企业推进混合所有制改革，绝不是

一“混”就灵。企业在混改之前先要厘清企业发展战略，透彻把握政策精神。在做好混改

路径选择的同时，要配好混合股权结构，明确引战条件设置，健全员工持股机制。

如何实施国资国企改革?

01混改绝不是一“混”就灵

在深化混改所有制改革方面，该白皮书指出，国有企业推进混合所有制改革，绝不是

一“混”就灵。企业在混改之前先要厘清企业发展战略，透彻把握政策精神。在做好混改

路径选择的同时，要配好混合股权结构，明确引战条件设置，健全员工持股机制。

此外，混改后公要科学搭建治理结构，设计股东会、董事会、党委会、监事会、经

理层个机构;通过制定权责清晰、分工明确的公治理制度及操作指引，明晰“四会一层”

权责边界。混改企业要重点考虑给引入的投资者几个董事席位。这董事是否进入董事会

专门委员会，外部董事是否过半，都应该依据相关政策执行。董事会构建是混改后公治

理结构设计的重中之重。要将党建融入公治理，界定党组织的职责权限;通过《党委会议

事规则》、“三重一大”制度细则等制度体系的完善，从组织、制度方面，为企业加强党的

领导、加强党的建设夯实根基。

02健全用人机制

在用人机制方面，要坚持“市场化”手段，避免“有名无实”“流于形式”