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中国人口政策演变历史概述

人口政策，从其狭义的角度看，是指一个国家或地区从社会的、经济的、政治的、资源的、生态环境的综合战略利益出发，同时考虑到大多数群众的承受程度，对其人口的生育行为所采取的政府态度。这种态度，或者鼓励生育，以促进人口增长，或者限制生育，以减缓人口增长。在限制生育中，政府还要规定具体的限制要求，这种要求，往往与我们所追求的人口总量目标相联系。回忆中华人民共和国成立以来生育政策的演变历史，大体上可划分为3大阶段为鼓励生育阶段、生育政策酝酿转变〔含反复〕阶段和推行限制生育政策阶段。

一、阶段时期

㈠、鼓励生育政策阶段：1949-1953,鼓励生育政策

㈡、政策转变酝酿阶段：1954~1959年：政策转变酝酿，上层思想反复。

㈢、实施限制生育政策阶段：

1960~1970年：实施限制生育政策，但没有全面开展。

1971~1979年：全面推行“晚、稀、少〞政策〔相当于“二胎化〞〕。

1980~1984年：生育政策紧缩，全面推行“一胎化〞政策。

1984~1991年：在农村实行“一孩半〞政策，但在城市继续实行“一胎化〞政策。

1991年至今：现行方案生育政策的稳定。

提醒生育政策演变的历程，是为了运用科学历史主义的方法进展梳理和评价过去，以史为鉴，实事求是地总结经历，吸取教训，免蹈覆辙，指导未来。一句话，就是为未来中国生育政策的继续完善与开展效劳。

1、“晚、稀、少〞政策创造了生育率下降奇迹的第一个十年。

从1970年到1979年的整个70年代，全国城乡推行的“晚、稀、少〞政策，允许有方案地生育子女数是最多两个。1971年，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部?关于做好方案生育工作的报告?，指出在第四个五年方案期间，一般城市人口增长率要降到千分之十以下，农村要降到千分之十五以下。1973年12月，全国第一次方案生育汇报会上，提出方案生育要实行“晚、稀、少〞。“晚〞是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀〞指两胎要间隔4年左右；“少〞是指只生两个孩子。此后在各地的宣传中出现了“一个不少、两个正好、三个多了〞的口号。可以说，七十年代的方案生育相当于“二胎化〞。由于其“从紧〞，紧的合情，“从严〞，严的有理有度，所以经过宣传教育与热忱效劳，易受到大多数群众的普遍理解与拥护。加之，适宜的奖罚措施，使“早、密、多〞传统落后的生育模式，时过不久便初步形成了“晚、稀、少〞式的生育控制模式，最终跻身到世界低生育水平国家行列。

2、紧缩政策导致生育率大幅反弹与完善政策抑制反弹的第二个十年。

1981～1982年，全国总和生育率上升为和，第一、二孩出生间隔超常地缩短为年，出生率上升为‰和‰，1980年至1984年初推行的紧缩政策，不仅导致了生育水平急剧上升，而且还使第三次人口出生顶峰提前一年多于1986年到来。可见，80年代是紧缩政策酿成欲速那么不达之果，是导致人口控制能力大幅滑坡，与完善政策尽最大努力抑制滑坡的十年。

〔背景原因：1980年9月召开的五届人大第三次会议上确立了20世纪末将中国人口控制在12亿以内的奋斗目标，而这样的奋斗目标又是同人均1000美元的追求相联系的。1980年9月,?中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信?发表,由此定下了中国人口政策的基调：“一胎化〞，外表上是“提倡一对夫妇只生育一个孩子〞，但在计生实践中，“提倡〞往往变成了强制。

3、稳定完善的生育政策继续抑制生育率反弹与出现转机的第三个十年。

1991年5月14日，中共中央国务院根据实际生育控制能力与政策间的差距，实事求是地做出了?关于加强方案生育工作严格控制人口增长的决定?。切合实际地将1991～2000年人口方案控制目标，定在年均自然增长率为‰以内，即总人口2000年末控制在13亿以内。

1990年人口普查结果显示：要完成这一人口方案，非得尽最大努力不可，否那么，该方案仍会落空。90年代末期，全国生育水平已低于更替水平，自然增长率已降低到10‰以下。可以说：90

二、我国现阶段的人口政策：〔我国可以实行“三步走〞的人口开展战略〕

第一步，把高生育率降低到更替水平以下，实现由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，这一步已在1992年完成。

第二步，稳定低生育水平至人口零增长，同时注重人口素质提高和构造调整，预计这一步可在2030年前后实现。

第三步，零增长以后由于人口的惯性作用，总体人口将呈一定程度的减少趋势，届时再依据经济社会开展以及资源环境状况，作出理想适度人口的抉择。这里所说的“理想适度人口〞是全方位的，不仅人口的数量是适当的，而且质量是较高的，年龄、性别等的构造是合理的，同资源、环境以及经济社会开展是相适应的。

三、评价中国人口政策：

㈠、取得的成绩：我国从20世纪70年代开场实施方案生育，