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当事人拒不缴纳公告费的探讨

一、公告费的性质辨析

从立法设计公告送达的初衷看，除受送达人下落不明外，公告送

达是在穷尽直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等

方式后采取的一种送达方式，使得法院在一方当事人下落不明或者采

用民事诉讼法规定的其他方式都无法送达的情况下，仍可以按照法定

程序正常办案，有效地保护当事人的民事权益，具有很高的实用价值。

因此说，公告送达属于推定送达，是否真正送达到当事人并不确定，

其最终目的通过这种宣示或公示的方式产生送达的法律效力，在诉讼

程序上实现与实际送达相同的法律效果。

按照我国《诉讼费用交纳办法》规定，当事人向法院提起民事诉

讼应交纳的诉讼费用主要包括案件受理费、申请费及其他诉讼费用三

种。根据《办法》中第二章“诉讼费用交纳范围”的解释，案件受理

费与申请费应当属于“裁判上费用”，案件受理费是指原告向人民法

院提起诉讼，经审查符合起诉条件，予以受理后，按照每一个案件或

者争议财产的价额的比例向人民法院预交的费用；而其他诉讼费用主

要是指人民法院在审理民事案件过程中实际支出的，应当由当事人支

付的费用，属于“当事人之费用”，主要项目除相关人员交通费、住

宿费、生活费和误工补贴以及复制材料、文书产生的工本费外，还包

括“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓

储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用”，

公告费位列其中。

综上，公告费应当属于其他诉讼费用范畴，并不属于案件受理费。

按照规定，当事人只有拒交案件受理费才可按撤诉处理，拒交公告费

是不能按撤诉处理的，否则属于法律适用错误。当事人已经交纳了案

件受理费，人民法院应当进行审理而不得拒绝，并且送达的主体属于

人民法院，也不属于当事人，因此，送达不能的法律后果不应由当事

人按撤诉的方式来承担。

二、当事人拒交公告费的现实应对

（一）准确理解法律，正视“按撤诉处理”的法定条件

审判实践中，对当事人拒交公告费，占主流地位的处理方案是按

撤诉处理。其法律依据是最高人民法院《关于适用诉讼费用交纳办

法的通知》第2条规定，以及最高人民法院法函（1993）50号《批

准当事人申请缓交诉讼费后对有关问题应当如何处理的复函》第2条

的规定。而最直接和最有说服力的依据则是《人民司法》2005年第2

期“司法信箱”中《对不交公告费的原告如何收取诉讼费》问题的答

复，如原告不如期交纳公告费且未提出缓交申请的，应当按照《办法》

第13条“当事人在预交期未预交又不提出缓交申请的，按自动撤回起

诉处理”的规定处理，诉讼费用的收取依照该《办法》第23条办理。

虽然该司法信箱的答复并非司法解释，但因《人民司法》是最高人民

法院机关刊，具有相当的权威性。因而在司法实践中，该答复意见具

有很强的指导和参考意义。但是，仔细深究即可发现，因当事人拒交

公告费按自动撤诉处理的法律依据并不充分。根据民事诉讼法和相关

司法解释的规定，按撤诉处理是有严格限制条件的，仅仅适用于两种

情况。一是原告（或者无民事行为能力当事人的法定代理人或者有独

立请求权的第三人）经传票传唤无正当理由拒不到庭的，或者未经法

庭许可中途退庭的，按自动撤诉处理；二是原告应当预交而未预交案

件受理费，人民法院通知其预交而仍不预交的或者申请减、缓、免未

获人民法院批准而仍不预交的，按自动撤诉处理。除此之外，再无按

撤诉处理的相关规定。当事人拒交公告费并不符合上述两种情形，因

此按撤诉处理的观点实际上是将公告费等同于案件受理费，混淆了两

者的性质，并对案件受理费进行了扩大化解释，属于理解错误。

不仅如此，对于上诉人拒交公告费从而导致不能送达的情况，同

样不能按撤诉处理。结合上诉费的交纳分析，如果上诉人在提交上诉

状后没有在法院指定期限内交纳上诉费，则可按撤回上诉处理。如果

上诉人交纳了上诉费，则不能简单化之。退一步讲，可以按照当事人

撤回上诉处理，障碍依然存在。当事人上诉后，案件已经进入了二审

程序，制作裁判文书的权力在于二审法院，应由二审法院作出按撤诉

处理的裁定。问题在于，由于原审法院无法送达上诉状副本，导致案

卷尚未移送至二审法院，二审法院在没有案卷也没有案号（立案）的

情况下如何作出裁定？不难看出，当事人拒交公告费按撤诉处理，其

内在缺陷是显而易见的。

（二）区分不同诉讼阶段，设置具体应对方案

根据公告内容的不同，或者说根据需要公告送达的不同诉讼阶段，

设置应