2021年度南京市社会福利.doc

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2021年度南京市社会福利

专项资金绩效自评价报告

为深入推进南京市预算绩效管理工作，建立科学、合理的财政绩效管理评价体系，加强财政资金管理，提高资金使用效益。通过检查财政专项资金项目预期目标是否实现，项目是否可持续运行，分析存在的问题，改进项目管理措施，为预算决策提供有力依据。南京市民政局决定对2021年南京市社会福利专项资金实施绩效自评价，并委托江苏鼎玺会计师事务所有限公司具体负责实施2021年南京市社会福利专项资金绩效自评价工作。本所按照《南京市级财政预算绩效管理办法》（宁政办发〔2015〕1号）、《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）、《南京市全面实施预算绩效管理三年（2019-2021年）行动计划》（宁委办发〔2019〕84号）等文件要求，从2021年南京市社会福利专项资金的投入、管理、产出和效益四个维度进行了客观、公正的评价，现已完成绩效评价工作，形成绩效评价报告如下：

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.项目背景

（1）养老服务体系建设：人口老龄化是社会发展的主要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。党中央、国务院高度关注，习近平总书记多次主持研究老龄工作、国务院出台多个文件。养老工作，特别是大城市养老工作推进中难点、痛点问题突出，亟需资金和政策上的支持，这也是进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的必然要求。南京已进入深度老龄化社会，多年来，南京市大力推进养老服务体系建设，逐步健全老年保障制度，不断丰富老年精神文化生活，努力探索养老服务产业发展，全市养老服务业取得长足发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系已初步形成。

（2）惠民殡葬：深化殡葬改革，以民生保障为基础，以政策支撑为依据，切实减轻人民群众负担，加快推进南京市“生态、文明、绿色”殡葬建设，促进人与自然和谐相处。

在财政资金的安排上，南京市将社会福利作为经常性保障性项目投入资金进行扶持。

2.项目内容

2021年南京市社会福利专项资金包括市级养老服务体系建设专项资金、惠民殡葬专项资金及困境儿童基本生活保障专项资金。其中：

（1）市级养老服务体系建设专项资金

2021市养老服务体系建设资金主要是用于适应人口老龄化社会需求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，优化供给结构、提升服务质量，有效强化基本养老服务，满足多样化、多层次养老服务需求。具体内容包括：

①居家和社区养老服务设施的建设和运营补贴、养老机构的建设和运营补贴；

②符合条件老年人的养老服务补贴和护理补贴、养老服务人员培训、入职补贴和岗位津贴；

③保障经济困难的高龄、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人的基本养老服务。向居家的独居、空巢、留守、失能（失智）、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务；

④开展老年人能力评估服务，开展养老服务机构等级评定，

养老服务相关标准化建设；

⑤符合条件的老年人家庭居家适老化改造；

⑥其他符合《南京市养老服务条例》等法规政策的养老服务项目支出。

（2）惠民殡葬专项资金

2021年惠民殡葬专项资金重点用于以下方面：

①免除城乡困难群众、重点优抚对象基本丧葬服务费用，包含本市户籍且不享受相关丧葬补助待遇的城乡居民低保对象、农村五保供养对象、“三无”人员等十类群体，减免项目为普通火化、普通接运、普通冷藏等七项服务；

②参加市殡葬管理处组织的骨灰集体撒江活动的南京市户籍家庭，每户免2张登船票费用、每人赠送鲜花1枝；

③南京市户籍人员或驻宁部队现役军人逝世后，在本市经营性公墓内选择不留灰、不立碑生态安葬的逝者，免除实施生态安葬所需落葬服务费用，同时给予一次性奖励。选择使用可降解骨灰盒的，按每具骨灰2000元给予一次性奖励，不使用骨灰盒的，按每具骨灰3000元给予一次性奖励；

④南京市户籍人员或驻宁部队现役军人逝世后在南京殡仪馆开展集中守灵业务的，按每具遗体2000元给予一次性奖励；

⑤给予2019年新建及改扩建的57座公益性骨灰堂每座5万元的维护经费补助。

（3）困境儿童专项资金

2021年困境儿童专项资金作为标准经费支出，主要用于安排各区困境儿童基本生活保障。

（二）项目资金情况

1.项目资金预算及来源

2021年南京市级养老服务体系建设专项资金预算金额20000万元；2021年惠民殡葬专项资金预算金额700万元；2021年困境儿童专项资金预算金额500万元。其中包含福彩公益金4000万元，其余17200万元为市级财政资金。

2.项目资金分配及下达情况

（1）市级养老服务体系建设专项资金

市级养老服务体系建设专项资金包括基本补助资金和绩效考核奖励