新型城镇化背景下的农民利益保护.pdf

云南农业大学学报　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＹｕｎｎａｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２０１４，８（１）：７－１０ ｈｔｔｐ：／／ｘｂｙｎａｕｅｄｕｃｎ ＩＳＳＮ１００４－３９０Ｘ；ＣＮ５３－１０４４／Ｓ Ｅ－ｍａｉｌ：ｓｋ＠ｙｎａｕｅｄｕｃｎ ：１０３９６９／ｊｉｓｓｎ１００４－３９０Ｘ（ｓ）２０１４０１００２ ＤＯＩ 新型城镇化背景下的农民利益保护 １，２ ３ 张远索 ，仲济香 （１．北京联合大学 人居研究中心，北京 １００１９１； ２．北京大学 城市与环境学院，北京 １００８７１； ３．中国土地勘测规划院，北京 １０００３５） 摘要：无论是从现实需要还是政策导向上看，新型城镇化是大势所趋。从解读新型城镇化概念入手，指出新 型城镇化规划以人为本，重视农民利益保护问题。分析我国传统城镇化进程中农民利益保护存在的问题，认 为农民所获补偿偏低、地区间补偿力度差异较大、农民权益日益受到关注。在此基础上，提出在新型城镇化 进程中，应通过明晰集体土地产权内涵及主体、坚持农民自愿原则、提高土地利用效率和生态环境保护意识、 加强监督和开辟投诉渠道等途径保障新型城镇化制度初衷实现。 关键词：新型城镇化；农民利益；土地产权 中图分类号：Ｆ３２０１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００４－３９０Ｘ（２０１４）０１－０００７－０４ ＰｒｏｔｅｃｔｉｎｇｏｆＦａｒｍｅｒ′ｓＩｎｔｅｒｅｓｔｓｕｎｄｅｒ ｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＮｅｗＵｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ １，２ ３ ＺＨＡＮＧＹｕａｎｓｕｏ ，ＺＨＯＮＧＪｉｘｉａｎｇ （１．ＣｅｎｔｅｒｆｏｒＨｕｍａｎＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔｓＲｅｓｅａｒｃｈ，ＢｅｉｊｉｎｇＵｎｉｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００１９１，Ｃｈｉｎａ； ２．ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＵｒｂａｎａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＰｅｋｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００８７１，Ｃｈｉｎａ； ３．ＣｈｉｎａＬａｎｄＳｕｒｖｅｙｉｎｇａｎｄＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３５，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｉｔｈｅｒｆｒｏｍｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｎｅｅｄｓｏｒｐｏｌｉｃｙｏｒｉｅｎｔｅｄｐｏｉｎｔｏｆｖｉｅｗ，ｎｅｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｓｔｈｅ ｔｒｅｎｄ．Ｂｙｉｎｔｅｒｐｒｅｔｉｎｇｏｆｎｅｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｃｏｎｃｅｐｔｆｒｏｍｔｈｅｓｔａｒｔ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｆｉｎｄｓｔｈａｔｎｅｗｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｐｌａｎｈａｓｃｈａｒａｃｔｅｒｓｏｆｐｅｏｐｌｅｏｒｉｅｎｔｅｄｉｄｅａｌａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ．Ｉｔｉｓｓｈｏｗｅｄｔｈａｔ ｆａｒｍｅｒｓｒｅｃｅｉｖｅｄｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｆｏｒｌｏｗ，ｌａｒｇｅｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｂｅｔｗｅｅｎｒｅｇｉｏｎｓｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｅｆｆｏｒｔｓａｎｄｉｎ ｔｅｒｅｓｔｓｏｆｆａｒｍｅｒｓｇｒｏｗｉｎｇｃｏｎｃｅｒｎｂｙｔｈｅａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｓｔａｔｕｓｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｅｓｔｓｏｆｆａｒｍｅｒｓ ｄｕｒｉｎｇＣｈｉｎａ′ｓｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓ．Ｂａｓｅｄｏｎｗｈｉｃｈ，ｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｓｕｃｈａｓｃｌｅａｒｉｎｇ ｍｅａｎｉｎｇａｎｄｓｕｂｊｅｃｔｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅｌａｎｄｏｗｎｅｒｓｈｉｐ，ａｄｈｅｒｉｎｇｔｏｔｈｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅ