_入门免_或_出门免_中等职业教育2015方式的选择.pdf

， 2010年第5期 No.5 2010 ， （总第364期） General No.364 “入门免”或“出门免”： 中等职业教育免费方式的选择 沈 红 赵永辉 ［摘 要］学生免交学费，政府提供学费补助，主要是为来自贫困家庭的中职生的入 学和完成学业提供保障。面对整齐划一性的“入门免费”试点，“学生贷款+岗位对应+政 府代偿”的“出门免费”可作为“入门免费”的替代政策模式与运行机制。“出门免——中职 生入学享受无息贷款，毕业后政府有条件地代偿债务”与“入门免——中职生入学免费”具 有相同的政策含义，而“出门免”比“入门免”的财政效率更高，改革方向性更强，也更利于 教育公平。 ［关键词］ 中职教育免费；财政测算；学生贷款；教育投入 ［作者简介］ 沈红，华中科技大学教育科学研究院副院长、教授、博士生导师；赵永 辉，华中科技大学教育科学研究院博士生 （武汉 430074） 长期以来，我国中等职业教育很少享受到公 障部颁布的《关于中等职业学校农村家庭经济困 共政策的惠顾。如在投入上，2000—2006年，普 难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（以下 通高中预算内教育经费投入、学杂费总额和总经 简称四部委《意见》）及2010年1月31 日发布的 费的绝对数的增长分别是中职教育相应数据增长 2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大 的10倍、9倍和8倍；在预算内教育经费占各级各 统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基 类预算内教育经费的比例上，普通高中上升了 础的若干意见》中强调，要大力发展中等职业教 ① 160%，中职下降了70%。 所造成的直接后果是 育，继续推进农村中等职业教育免费进程。 普通高中“门庭若市”，而中职学校“门可罗雀”。 然而，如何从免费的时间进程、免费对象、财 直到2005年底，公共政策才开始关照到中等职业 政补贴等关键环节落实这一国家政策，既涉及公 教育，如2005年10月，国务院颁布的《关于大力发 平与效率，也涉及财政的可行性。本文试从中等 展职业教育的决定》专门规定城市教育费附加用 职业教育“入门免”与“出门免”两种免费的实现方 于职业教育的比例；2006年7月，财政部、教育部 式作一探讨，以期为我国中等职业教育发展提供 《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系 有益参考。 的若干意见》提出中等职业教育免费的试点。 2009年，“中职教育逐步实现免费”开始进入中央 一、“入门免费”政策进程与财政测算 政府的政策议程和全国运行程序，如2009年12 月，财政部、国家发改委、教育部、人力资源社会保 中等职业教育免费已开始分步实施。但如何 —————————— ① 根据中华人民共和国国家统计局编写的《中国统计年鉴（2002—2008 ）》（中国统计出版社）的相关资料计算 得出。 — 40 — 推进其进程、需要多大财力来支撑、所需经费由谁 （二）“入门免”模式的政府投入类型 承担，以及如果由政府承担，中央和地方政府间又 “入门免”模式中的政府投入包括：预算内教 该怎样分担等问题需要作进一步的探讨。