2007年理论提高班行政法理论提高班提纲(季宏).doc

一、行政 （一）概念  联系电话：010行政法理论提高阶段讲稿之一 ——行政法概述 （季宏编写、主讲）  现代 行政 公共行政 国家行政 公共事业组织的行政 比如公立学校、图书馆、博物馆 地域性自治组织的行政 比如村委会、居委会 团体性自治组织的行政 比如律协、注协 其他公共行政 普通行政 以营利为目的组织的行政 比如公司、企业 民营非营利社会服务组织的行政 私立学校 其他普通行政 1．行政的特征 行政法意义上的行政是指公共行政。我国行政法支配的公共行政，现在主要是国家行政。 国家行政，是指国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。这种行政活动的 主要特征是： 国家职权性 执行性 公共性 积极性 直接性 2．形式行政和实质行政 形．式．行．政．：以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被 认为是行政活动，无论是制定规则（行政立法，比如制定行政法规、行政规章）、处理具体 事项（行政处理，比如行政处罚、行政许可、行政强制措施）还是裁决争议（行政司法，比 如行政裁决、行政复议）案件。 实．质．行．政．：以国家机关的活动功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外 的执行性活动被认为是行政活动，无论它们是由什么国家机关实施的。形式行政和实质行政 的分类对于确定行政法意义上的国家行政的范围有重要作用。我国行政法意义上的国家行政 是形式行政，行政机关的任何职权活动属于行政法意义上的行政范畴。 例一：人大代表的选举工作的主持、指导，属于实质行政行为 《选举法》第七条 例二：基层人民法院对人民调解委员会的指导，属于实质行政行为 《民事诉讼法》第十六条 例三：人大常委会、人民法院、人民检察院对其工作人员的管理，与行政机关对其工作 人员的管辖，原则上均适用《公务员法》，属于实质行政行为 地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 2 层 1   二、行政法 （一）行政法价值取向 联系电话：010 1．管理法 （1）将行政相对方视为行政客体，突出地强调行政权力，片面强调行政主体的优越性， 漠视相对方的合法权利。 （2）在国家利益或公共利益与个人利益的关系上，过分强调国家利益或公共利益。 例一：不停止执行原则 《行政复议法》第 21 条 《行政诉讼法》第 44 条 例二：撤销许可的限制 《行政许可法》第 69 条 例三：情况判决 《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第 58 条 （3）国家缺乏对行政相对方有效的法律救济机制，缺乏对行政权力自身进行监督的法 律机制。 结果：维护行政权力，轻视公民权利。 2．控权法 控权理由： （1）行政权的作用有两面性：既可以为人们提供秩序，同时也可以被滥用，而国家权 力如果不加控制和制约就必然导致权力被滥用。 （2）与立法权、司法权等其他国家权力相比，行政权最经常、最广泛、最直接的涉及 行政相对人，且行政权实施的程序远不及立法权、司法权行使的程序严格、公开，从而行政 权最容易导致滥用和腐败。 （3）行政权相对于立法权和司法权有膨胀和扩张的趋势。 控权原则： （1）有限权力 （2）正当程序 （3）责任行政 3．平衡法 平衡论认为：一方面，为了维护公共利益，必须赋予行政机关必要的权力，以达到行政 的目的；另一方面，又必须维护公民的合法权益，重视公民的参与和权利补救，以及对行政 的监督。这两方面不能偏废。 （二）行政法的分类 一般行政法和部门行政法（行政法总则与分则） （三）行政法规范的特点 1．缺乏统一完备的实体法法典 2．行政职权职责的统一性 3．行政法律规范立、改、废的经常性 地址：海淀区北三环西路双榆树东里 29 号楼 2 层 2   三、行政法的基本原则 （一）合法行政原则 1．地位 合法行政是行政法的首要原则 2．依据 联系电话：010 3．广义的法优越和法保留原则 （1）法．优．越．原．则．（消极的依法行政原则）：行政机关必须遵守现行有效法规范 ①偏离禁止 ②适用强制 （2）法．保．留．原．则．（积极的依法行政原则）：行政机关应当依照现行有效法规范授权活动 ①行政机关采取行政措施必须有现行有效法规范的明确授权； ②没有现行有效法规范的授权，行政机关不得采取影响当事人权利义务的行政措施。 在当代中国，行政机关也具有制定法规范的权力，即制定行政法规、部门规章、地方政 府规章的权力。故行政机关的行政立法也应遵守依法行政原则。首先，行政立法必须遵守上 位法；其次，行政立法必须根据上位法。 （二）合理行政原则 更为规范的行政理性表现为以下三个原则： （1）公．平．公．正．原则，即要平．等．对．待．行政管理相对人