城市管理学4-城市管理的组织体系.pptVIP

4. 城市管理的组织体系 在管理过程的各个环节中，决策（目标设置）、组织、实施和控制是其中重要的环节，这些环节的活动（或称管理活动的进行）总是要依托一定的组织体系。 组织体系的核心是管理权限的分配和协调，即权力结构。 同样，城市管理总离不开一定的形式和载体，也就是说，城市管理必须依赖于一定的组织体系和管理机构来运作。 现代城市管理与传统城市管理的最大区别： 现代城市管理的主体已经向多元化发展，形成以城市的权力系统为主角、其他非权力系统和市民广泛、积极参与的局面。 问题 城市政治文明发展与现代城市管理主体多元化趋势分析 4.1 概 述 一、权力内涵 城市政府的权限来自于法律的授予，取决于代表国家的中央政府的意愿。但在通常情况下，中央政府只可能把那些需要或必须分地域治理的地方社会事务交给地方政府去处理，而且还必须是不致影响国家统一和政治统治的那些社会事务。 城市政府运用权力来实现职责时，其权力的运用具体表现为三种情况：应该如何来治理所在城市，应该如何实现这种治理，怎样通过具体的管理来完成治理的意愿和目标。它分别表现为议决权、执行权和行政权三种权力。 议决权 议决权是决定城市应如何治理的权力，显然这要取决于全体城市居民的意愿。通过选举产生出来的代表机构承担这一职责。 议决权需要由一个有相当规模的机构通过会议形式来实现。 执行权和行政权 执行权是决定应该如何去实现居民对城市治理的愿望，要通过一系列具体活动来完成，并讲求效率。因此，执行权需要而且只能由一个人或一小群人（委员会）来实现。 行政权是对社会事务实施公共管理的权力。居民治理城市的意愿，以及这种意愿的实现，最终落实到对城市地方事务的各项管理上。行政权是一种管理性的权力，是完成执行意愿的具体行为。因而它需要一个有一定规模的数量较多的工作机构，在一位负责人的指挥去完成，这些行政机构作为有相互关系的分工各异的工作部门，需要有一个总的负责人来加以协调、指挥、监督。 正是由于行政权与执行权两者之间既存在直接的关联，而又有相同的特性和共同的权力行为特征，在大多数情况下，两者总是结合在一起，即由行政机关承担行政的职责。 需要指出的是：议决权与执行权是政治权力，是代表阶级统治的意愿的，而行政权本是一种社会公共权力，但在有阶级社会里，才成为国家的权力（行政权）。 二、城市管理体系 根据是否拥有正式直接决定和执行城市公共政策的权力，城市管理体系可以分为两大系统 城市国家权力政治系统---议决权、执行权和监督权 城市权力系统 城市非国家权力政治系统---中国共产党的市委组织系统 非权力政治系统—民主党派、各人民团体 城市非权力系统 非权力社会系统----各社会利益集团、民间组织、市 民社会 非权力系统： 非权力城市政治系统是指城市各种党派组织(社会主义国家城市各级执政党的委员会例外) 、各人民团体； 非权力的社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民社会等。 二者的功能是进行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。 有没有一个发达的非权力系统的存在，是城市政治区别于乡村政治的一个显著标志。 能不能充分发挥城市非权力系统的巨大影响作用，是现代城市政治区别于传统城市政治的一个重要标志。 市民社会(civil society) 外在于国家、与国家相对、并部分独立于国家的社会。 查尔斯?泰勒提出“市民社会”应包含三个不同层次的内容： [1]最低限度，只要存在不受制于国家权力支配的自由社团，市民社会便存在了。 [2]较严格地讲，只有当整个社会能够通过那些不受国家支配的社团来构建自身并协调其行为时，市民社会才存在。 [3]对第二种涵义的补充，当这些社团能够相当有效地决定和影响国家政策之方向时，便可称之为市民社会。 市民社会的基本要素 市场经济 私有产权 平等自治的契约性关系 法治原则 尊重和保护社会成员的基本权利 自治性质 个人的选择自由 公共意见和公共空间的形成 市民社会内部的民主 中国改革进入整体联动阶段的内涵 经济领域市场化 社会领域自治化 政治领域民主化 社会管理的三元框架 市场的力量 政府的力量 社会的力量 4.2 中