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第五章节土地权属管理.ppt 45页

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第二章土地权属管理B)土地使用权:指依法对土地的用的权利。D)土地处分权:指在法律允许的范围内对土地进行处置的权利。它决定土地的归属,是土地所有权的核心。土地所有权与使用权的形成与确认一、国有土地(一)所有权的形成与确认新中国成立前后,国家通过一系列法律、法令、条例等的颁布和实施,采用没收、征收、收归国有等法律手段,逐步建立的。(二)使用权的形成和确认国有土地使用权的取得大致有以下几种方式:1.依法申请、审批、计划划拨取得。2.依照合同、协议取得。3.依法有偿出让与转让取得。4.依照法律、政策规定取得。国有土地使用权的确认:通过申报,审查、面积测量,注册登记,核发证书,确认国有土地使用权给单位或者个人。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。二、集体土地(一)所有权和使用权的形成:我国集体单位土地所有权是通过土地改革、农业合作化等运动逐步形成的。1、建立了个体农民土地所有制(到1955年止):特点:个体农民既拥有土地所有权和使用权,一家一户为生产单位分散经营,产品归个体农民自己支配。优点:调动了农民的生产积极性,推动了解放初期农业生产恢复和发展。缺点:小农经济无力进行农业基本建设,无法抗御自然灾害,容易发生两极分化。2、集体土地所有制:通过农业合作化完成。(1)集体拥有土地所有权和使用权。高级农业生产合作社阶段,农民私有土地全部转归集体所有,由集体统一经营、使用,土地产品由集体统一分配。 (2)集体土地所有权和使用权可以分离。十一届三中全会以后,出现了土地承包制,农户承包土地取得了土地使用权。(二)所有权和使用权的取得(确认):1、农村自留地、自留山、宅基地使用权是根据有关法规和政策取得的。2、集体土地所有权的确认:通过申报,审查,核准、登记造册,核发证书,确认所有权。3、集体土地建设用地使用权的确认,与上述程序相同。4、承包地使用权,一般是通过合同的形式加以确认.二、土地所有权的主体、客体和内容三.土地使用权的主体、客体和内容第三节土地权属管理一.权属管理的任务土地权属管理:是指国家依法对土地所有权和使用权的科学管理。二.权属管理的内容权属管理的内容很多,主要的内容有以下几个方面:二、土地使用权出让年限和方式3、土地使用权出让后,在使用范围上的限制及法律责任:(1)使用性质、用途和范围方面受有关部门的管理和监督(2)地表、地下资源的所有权依然属于国家。(3)不能在使用的土地上从事应由我国政府垄断从事的企事业。(4)土地使用权受让者可以有偿转让、出租和抵押。四、对土地使用权出让管理的主要内容土地使用权出让的行政管理工作是由国家土地管理部门主管;国土资源部负有主管国家土地使用权出让的行政管理责任。1、负责土地使用权出让的组织、协调、审查、报批和出让方案的落实;2、代表政府与受让方签订出让合同;负责办理出让后的土地登记、发证等有关工作;3、监督并检查受让方执行合同情况,处理发生的问题,依法进行经常性管理。4、负责出让后所产生的转让、出租、抵押等土地使用权变更和确认的权属管理;5、负责对《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的起草制定和颁布实施后的解释。五、土地使用权出让实践的成果与存在问题1、实践成果:为国家积累了资金(容资),减少了土地浪费,加大了土地高效利用的力度。2、存在问题:土地资产流失,耕地减少,出让市场混乱现象普遍。B)交换,也叫“互易”:是指当事人双方约定互相转移土地使用权或一方转移土地使用权,另一方转移金钱以外的物而订立的合同。前提是双方都要支配对方的物;以物易物是其基本特征。A)必须是已出让的土地使用权。B)必须按要求对土地进行了投资开发、利用的土地(二)、土地使用权转让的原则二、土地使用权的出租1、土地使用权出租具有复合性:出租包括土地使用权、建筑物及其他附着物。2、房地产一致的原则。3、承租人取得的是按照本来用途而使用的权利,不能将承租权转让或转租。4、出租行为并没有使出租人完全丧失土地使用权。(三)土地使用权出租的内容内容:法律关系的内容—法律关系主体所享受的权利和承担的义务出租人---收取租金和监督承租人合理使用租赁物的权利,将土地使用权及其地上建筑物等交付承租人使用的义务,承担修缮和除去妨害的义务;承租人---取得土地使用权及地上建筑物的权利,合同期满后取得提供的担保物,交纳租金的义务,合理使用租赁物的义务,保管义务,合同期满后返还租赁物的义务。(四)土地使用权的出租的有关问题:1、土地使用权出租是土地有偿使用的一种形式2、土地使用权的出租与土地公有制并不矛盾3、租金的确定:对一般企业,收缴的土地使用权的租金,应包括绝对地租和级差地租,并且应由市场决定;对公共服务部门,根据产品是否是按市场价格销售,是否由国家限制或给予财政补贴,区别对待;对公共生产部门、居民租用住宅,则应尤为从低。4、

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