第五章节土地权属管理.ppt

第二章 土地权属管理 B）土地使用权：指依法对土地的用的权利。 D）土地处分权：指在法律允许的范围内对土地进行处置的权利。它决定土地的归属，是土地所有权的核心。 土地所有权与使用权的形成与确认 一、国有土地 （一）所有权的形成与确认 新中国成立前后，国家通过一系列法律、法令、条例等的颁布和实施，采用没收、征收、收归国有等法律手段，逐步建立的。 (二) 使用权的形成和确认 国有土地使用权的取得大致有以下几种方式： 1．依法申请、审批、计划划拨取得。 2．依照合同、协议取得。 3．依法有偿出让与转让取得。 4．依照法律、政策规定取得。 国有土地使用权的确认： 通过申报，审查、面积测量，注册登记，核发证书，确认国有土地使用权给单位或者个人。 使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 二、集体土地 （一）所有权和使用权的形成： 我国集体单位土地所有权是通过土地改革、农业合作化等运动逐步形成的。 1、建立了个体农民土地所有制（到1955年止）： 特点：个体农民既拥有土地所有权和使用权，一家一户为生产单位分散经营，产品归个体农民自己支配。 优点：调动了农民的生产积极性，推动了解放初期农业生产恢复和发展。 缺点：小农经济无力进行农业基本建设，无法抗御自然灾害，容易发生两极分化。 2、集体土地所有制：通过农业合作化完成。 （1）集体拥有土地所有权和使用权。高级农业生产合作社阶段，农民私有土地全部转归集体所有，由集体统一经营、使用，土地产品由集体统一分配。（2）集体土地所有权和使用权可以分离。十一届三中全会以后，出现了土地承包制，农户承包土地取得了土地使用权。 （二）所有权和使用权的取得（确认）： 1、农村自留地、自留山、宅基地使用权是根据有关法规和政策取得的。 2、集体土地所有权的确认：通过申报，审查，核准、登记造册，核发证书，确认所有权。 3、集体土地建设用地使用权的确认，与上述程序相同。 4、 承包地使用权，一般是通过合同的形式加以确认． 二、 土地所有权的主体、客体和内容 三. 土地使用权的主体、客体和内容 第三节 土地权属管理 一. 权属管理的任务 土地权属管理：是指国家依法对土地所有权和使用权的科学管理。 二. 权属管理的内容 权属管理的内容很多，主要的内容有以下几个方面： 二、土地使用权出让年限和方式 3、土地使用权出让后，在使用范围上的限制及法律责任： （1）使用性质、用途和范围方面受有关部门的管理和监督 （2）地表、地下资源的所有权依然属于国家 。 （3）不能在使用的土地上从事应由我国政府垄断从事的企事业。 （4）土地使用权受让者可以有偿转让、出租和抵押。 四、对土地使用权出让管理的主要内容 土地使用权出让的行政管理工作是由国家土地管理部门主管；国土资源部负有主管国家土地使用权出让的行政管理责任。 1、负责土地使用权出让的组织、协调、审查、报批和出让方案的落实； 2、代表政府与受让方签订出让合同；负责办理出让后的土地登记、发证等有关工作； 3、监督并检查受让方执行合同情况，处理发生的问题，依法进行经常性管理。 4、负责出让后所产生的转让、出租、抵押等土地使用权变更和确认的权属管理； 5、负责对《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的起草制定和颁布实施后的解释。 五、土地使用权出让实践的成果与存在问题 1、实践成果：为国家积累了资金（容资），减少了土地浪费，加大了土地高效利用的力度。 2、存在问题：土地资产流失，耕地减少，出让市场混乱现象普遍。 Ｂ）交换，也叫“互易”：是指当事人双方约定互相转移土地使用权或一方转移土地使用权，另一方转移金钱以外的物而订立的合同。 前提是双方都要支配对方的物；以物易物是其基本特征。 A）必须是已出让的土地使用权。 B）必须按要求对土地进行了投资开发、利用的土地 （二）、土地使用权转让的原则 二、土地使用权的出租 1、土地使用权出租具有复合性： 出租包括土地使用权、建筑物及其他附着物。 2、房地产一致的原则。 3、承租人取得的是按照本来用途而使用的权利，不能将承租权转让或转租。 4、出租行为并没有使出租人完全丧失土地使用权。 （三）土地使用权出租的内容 内容：法律关系的内容—法律关系主体所享受的权利和承担的义务 出租人---收取租金和监督承租人合理使用租赁物的权利，将土地使用权及其地上建筑物等交付承租人使用的义务，承担修缮和除去妨害的义务； 承租人---取得土地使用权及地上建筑物的权利，合同期满后取得提供的担保物，交纳租金的义务，合理使用租赁物的义务，保管义务，合同期满后返还租赁物的义务。 （四）土地使用权的出租的有关