公共组织及运行评价的国际经验与启示.pdf

《北京行政学院学报》2012年第2期 ●政治·行政 中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2012）02-0035-07 公共组织及运行评价的国际经验与启示 □张成福 李丹婷 李昊城 （中国人民大学公共管理学院，北京100872） 摘 要：现代社会中，对公共组织及其运行的评价具有重要的现实意义。 从国际经验看，对公共组织及其运行的 评价特色在于以治理理论为依托；以共识性的公共价值为评价的主要内容；以规则性指标和实践性指标相结合； 以单一性指标和综合性指标相结合；以客观指标和主观指标相结合；以过程指标与绩效指标相结合；注重将新的 时代元素融入评价内容，回应复杂环境的挑战；重视持续性和规范性。对我国而言，应该以国际经验为参考，以我 国国情为基础，发展出一套本土化的评价指标体系，并建立可持续的评价机制。 关键词：公共组织； 运行过程； 评价体系； 评价机制；国际经验 对公共组织而言，民主、公平、正义等公共价值难 一、公共组织及其运行评价的现实意义 以通过“结果导向” 的绩效评价而实现，主要体现 现代社会中，无论是公私部门或组织，无不关 于组织运行过程之中。 注组织的绩效评价， 并以此作为组织进步和革新 第二，回应治理环境的新挑战。 自 世纪 20 80 的重要依据。 一般而言，组织的绩效包括投入（In- 年代以来，政府治理环境发生了巨大变化，也面临 put ）、过程（Process ）和产出（Output）三部分内容。 着更大的挑战，核心表现为全球化的挑战、信息技 组织的投入产出比主要通过生产率得以体现，集 术和信息化挑战、知识经济和知识社会的挑战、风 中体现了经济理性。 自 世纪 年代以来，随着 险和风险社会的挑战、分权化和公民社会的挑战。 20 80 企业家精神在公共组织的引入， 在公共组织中采 对公共组织而言，面对剧烈变化的社会环境，需要 用与私人组织类似的 “结果导向” 的绩效考核机 通过更积极的作为以迎接时代的挑战。 在新的时 制，不仅难以全面反映公共组织的整体运行情况， 代背景下， 对公共组织运行过程的评价需要结合 更忽视了公共组织的根本价值所在， 在实践中暴 一系列新元素： 公共组织的运行是否充分考虑了 露了诸多弊端。 对公共组织而言，运行过程的评价 不确定性和复杂性的环境， 具有必要的弹性和良 比“结果导向” 的绩效考核更为重要，其重要意义 好的回应性； 公共组织的运行是否充分运用了信 集中体现于以下三点： 息技术，实现电子治理（Electric governance ）；公共 第一，集中体现公共组织的核心价值。 长期以 组织的运行是否充分实现了知识和资源的共享， 来，私人组织以追逐利益最大化为根本目的，其行 以促进组织的学习和创新； 公共组织运行的全过 为逻辑是以增加利润为出发点， 以此带动生产过 程是否有必要的风险控制和风险管理机制； 公共 程和管理行为的科学化变革。 由此，私人组织通过 组织运行的各环节是否为公民参与和公共利益的 “结果导向” 的绩效管理，能够促进组织获得更大 表达提供了畅通和有效的渠道。 对以上问题的考 的经济