城市公共经济问题.ppt

城市公共经济问题 城市公共经济：是关于城市社会整体发展和社会福利的经济。城市公共经济研究的领域，不但涉及城市治安、社区管理、城市环境、城市道路等非竞争性和非排他性的公共物品的生产和提供，也涉及城市市政公用设施类产业，如煤气、自来水、供电、桥梁、公共交通等的建设经营及服务定价。 城市公共财政：是城市政府实行公共政策的主要基础，城市公共财政也是城市公共经济问题的重要组成部分。 城市基础设施的特殊性： 1、服务的公共性与社会性 为全社会、全体市民提供服务、公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求，一个人的 使用不能以排斥其他人的使用为前提。具有自然垄断特性，必须由政府来无偿供应或低价供应。 2、效益的内部性与外部性 由于基础设施服务的公共性，就带来了效益的外部性或间接性。城市基础设施大多为公用 事业，所提供的产品与服务中有一部分为福利品或公共物品，必须坚持不以盈利为主要目的， 即不能以经济效益为唯一的准则，有的要明确以社会效益和环境效益为重，对其评价，社会效 益是首位的。 3、需求的周期性与供给的连续性 人们对基础设施的需求呈周期性变化，而基础设施的供给要么无法做到间歇运行，要么设 施能力不能充分利用，尤其是一些固定性设施更是如此。通过限时使用或高峰加价等手段来 “削峰填谷”，尽量使供需大体平衡，以减少损失 城市公共经济问题 城市基础设施经营： 1、城市基础设施经营中的问题------原因：投资、经营、激励机制 （1）基础设施服务的提供通常是在不存在竞争的条件下进行的。绝大多数基础设施服务是由垄断性的国有企业或政府部门所提供的。 （2）那些负责提供基础设施服务的企业，很少拥有经营和财务自主权。企业往往被要求以低于成本的价格提供服务，价格的调整要经过政府的复杂程序的审批。 （3）基础设施的使用者——实际的和潜在的——由于不当的服务定价而产生不恰当的需求。基础设施服务的价格并不反应其成本，这就丧失了调节消费者需求的价格信号作用。? 2、城市基础设施经营的改革 成功的基础设施服务的提供者是按照商业化的原则经营的，并至少具有三个基础特点： （1）对提供的基础设施服务有明确、连贯的目的性； （2）拥有经营自主权，企业的管理者和生产者都对经营承担一定程度的责任； （3）享有财务上的独立性。 城市公共经济问题 ◆使基础设施部门由福利部门改为商业化经营企业，采取有利于财务独立的定价方式，缩小价格与成本之间的差距，减少财政拨款（或提高财政拨款的透明度），使企业的工作效率与收益联系起来，走市场调节的道路，是提高基础设施服务质量和效率的第一步。 ◆要保证基础设施服务的经济效益与社会效益兼得，还要制定合理的评估与监督、管理制度，以合同、协议和法规的形式确定企业的经营目标，既避免政府的过度干预，又达到保障城市居民基本权益、促进城市社会经济可持续发展的目标。 ◆造成一些基础设施经营困境的原因：经营机制、激励机制和价格机制的不合理、不配套。 ◆根据中国国情，经济发展状况和各种基础设施的不同经营特点来设计有关的政策： 1．公司化。 2．对那些存在自然垄断条件的专有服务的提供权进行时限性竞争投标。 3．为公用事业企业的财务独立性创造条件。 4．在基础设施维护工作和需要标准化的专业性服务时，可以使用服务承包的方式。 城市公共经济问题 城市公共财政 （一）城市公共财政的职能 财政的职能在计划经济体制下曾被归纳为分配、调节、监督三大职能， ◆市场经济下的公共财政具有三大职能，即资源配置、收入分配、经济稳定与增长。 ◆城市公共财政的首要任务是进行城市的建设和维护，职能：城市规划目标的实现 ◆促进经济建设、推动城市各项社会事业发展、保障城市居民生活的基本需求和生活 质量稳定提高。 （三）城市财政收入与支出 1、城市财政收入 城市财政收入的主要来源有：税收收入、利润收入、规费收入、债务收入 2、城市财政支出 市政建设支出、教科文卫事业支出、生产支出、生活支出、管理支出 * * *