生态保护红线.PDF

焦点Focus On 经济组织，提升用地效率、提升经济收入、提升生 行了 4 个方面的研究创新： 态品质、提升规模生产水平。另一方面，倒逼农村 一是实施增减挂钩升级版的“减量化”规划 地区“排毒”，即淘汰复垦有污染、高能耗、低效 空间奖励机制；二是提高带动地块开发强度的紧 益的工业用地，适当归并零星分散的宅基地，盘活 凑集约策略；三是研究为“减量化”集体经济组 闲置的其他集体建设用地等，减少低端产业、减少 织提供长远收益保障的土地出让方式；四是建立 环境污染源、减少人口压力、减少征地动迁矛盾、 “减量化”工作与土地出让计划和用地计划管理 减少社会管理成本。这样，以“减量化”为前提的 联动的管理考核机制。 土地综合整治就实现了腾挪土地空间、盘活农村集 郊野单元规划的核心，是以土地整治内容为基 体土地、壮大集体经济组织的目标，能够为上海郊 础，以解决上海新型城镇化过程中存在的问题为导 野地区发展提供内生动力，让广大农民在不改变原 向，努力成为上海推进新型城镇化、城乡一体化发 来农民身份的同时，均等享受城市建设的成果，落 展和美丽乡村的有效载体。具体包括： 实“以人为本”的城乡一体化发展要求。 一是农用地整治。包括田、水、路、林等农用 地和未利用地的综合整理、农业布局规划、高标准 郊野单元规划： 基本农田规划、农田水利系统规划、农田防护与生 把握新型土地综合整治的核心 态环境、设施农用地规划等内容，全面落实市、区 两级土地整治规划任务要求，是郊野单元内后续土 2012 年以来，上海开展了郊野单元规划编制的 地整治项目实施的直接依据。 理论、技术和实施政策研究，今年以来又陆续开展 二是建设用地整治。确定集建区外现状建设 了松江新浜、崇明三星、嘉定江桥等三个处于不同 用地的分类处置和新增建设用地的规模、结构和 城镇化进程阶段的郊区镇的郊野单元规划试点。 布局，重点是通过对集建区外的现状零星农村建 在编制研究过程中，上海市始终把握郊野单元 设用地、低效工业用地等进行拆除复垦实现“减 规划“减量化”、“生态化”、“人文化”、“城 量化”。一方面，根据企业和农民搬迁意愿度调 乡一体化”的基本要求，在国家关于增减挂钩、土 查结果制定“减量化”目标；另一方面，根据“减 地整治的相关要求和既有节约集约用地政策基础上 量化”激励措施和实施机制，明确集建区外现 进行创新： 状建设用地减量化相应类集建区的空间规模、 一是以“减量化”为抓手，在增减挂钩政策基 布局意向、适建内容及开发强度区间等，初步 础上，叠加关于优化空间资源、集约用地布局的空 明确用地供应方式，建立建设用地“增”与“减” 间政策，并建立“造血机制”；二是以“生态化” 之间的勾连机制，做到地类和资金初步平衡测 为基调，加强土地整治项目的生态要求，改善农村 算，为未来郊野单元内增减挂钩项目区的选择 生产生活环境、推进农业规模经营、落实生态网络 和规划编制提供依据。 规划；三是以“人文化”为特点，在充分尊重农民