探寻地下及地上协同规划的城市空间拓展之路.pdfVIP

探寻地下与地上协同规划的城市空间拓展之路 ——借鉴新加坡经验规划建设北京地下空间 陈 珺 【摘要】城市空间拓展可以同时或单独发生在三个方向上：水平、垂直向上和垂直向下。中国当前 发展条件下，大城市不可能长期依靠水平扩张来拓展城市空间。虽然，垂直向上的发展是我们以往更为关 注的空间拓展模式，然而，发达国家的经验表明，将垂直向下与向上发展协同，通过开发利用地下空间补 充完善地上空间，将是未来城市空间拓展的重要途径。 新加坡对于地下空间开发利用非常重视，从 1984 年地铁建设至今，用三十年时间推进地下空间开发利 用工作，取得了长足的进步。 北京虽然 1965 年就开始地铁建设，但是，对地下空间的广泛关注却始于从上世纪九十年代末。2001 年，北京开始编制“地下空间总体规划”，2004 年完成，2005 年获得市政府批复，进一步带动了地下空间 开发利用。北京地下空间规划建设实践广泛，涵盖了轨道交通、大型基础设施地下化、地下市政综合管廊、 地下商业街、地下体育设施等。但是，当前北京面临一些瓶颈问题，导致大规模地下空间开发利用工作无 法顺畅、高效推进下去。 本文通过借鉴新加坡经验，分析和评价北京地下空间开发利用工作的利弊与得失，探讨今后北京应解 决的问题和关注的方向，希望通过科学、合理开发利用地下空间为北京城市空间拓展探寻更好的途径。 【关键词】地下空间；规划；法制；体制；地质 1．前言 一般来说，提起国外地下空间开发利用先进经验与典型案例时，我们往往更加关注加拿 大、日本以及北欧的挪威、瑞典等。这些国家的地下空间开发利用文献资料丰富、案例特点 突出，国内很多研究机构和研究人员对这些案例进行过详细而全面的整理与分析。其中，加 拿大蒙特利尔的“地下城”是为抗拒严寒天气而构建的连续地下步行系统，是最为著名的案 例；日本的在国土私有的大背景下充分利用公有的道路土地向下开发建设“地下商业街”， 连接轨道交通，形成良好的经济效益；北欧的芬兰、瑞典等国家利用地下良好的岩石层建设 大型地下基础设施。 以往我们对新加坡地下空间开发利用的案例与经验关注较少，但是，通过实地考察与相 关法规文件的研究，笔者认为新加坡的地下空间开发利用有很多宝贵经验值得北京参考和借 鉴。 2．新加坡地下空间开发利用经验的解读 新加坡地处赤道，经济发达，国土狭小，人口众多。2012 年国土面积约714 平方公里， 人口约510 万。作为一个海岛型城市国家，发达的经济和不断增加的人口对其狭小的国土形 成巨大压力。水平扩张需要不断填海造田，但是长此以往会影响海港运输；垂直向上拓展也 不可持续，因为航空业发展对建筑高度提出限制要求；垂直向下拓展，开发利用地下空间， 成为新加坡发展的必由之路。 1984 年，新加坡开始地铁建设，近三十年的时间里，地下空间开发利用取得长足的发 展。新加坡的地下空间开发利用主要分为三种类型：第一类是建筑物地下室，包括停车场、 地下商业，第二类是地下隧道，包括地铁、地下道路、基础设施（含综合管廊），第三类是 地下岩洞的开发与利用，这些岩洞是新加坡相对独特的地下空间资源。 对于北京来说，新加坡地下空间开发利用有三个方面的经验特别值得借鉴。 第一，注重地质条件研究，因地制宜，充分开发利用地下岩洞。 新加坡地质由三大部分组成：沉积岩（Sedimentary Rocks）、火成岩（Igneous Rocks）、 第四纪沉积物（Quatenary Deposites）。其中，武吉知马花岗岩（Bukit Timah Granite） 属于火成岩（Igneous Rocks），覆盖了新加坡全岛地下约三分之一的面积，关于地下岩洞的 开发与利用的相关研究从这里开始。 1990 年至1994 年，由原新加坡政府下属的国家发展部公共工程局和南洋理工大学联合 开展武吉知马花岗岩（Bukit Timah Granite）地下岩洞建设可行性的研究。 1995 年至1998 年，先后由南洋理工大学和原新加坡政府下属的国家发展部公共工程局 联合开展裕廊地区（Jurong Formation）地下岩洞建设可行性的研究；由新加坡国防部和国 防科技局开展地下弹药设施的可行性研究；由新加坡国防科技局支持南洋理工大学开展一个 长期的地下技术与岩石工程研究项目。其间，由新加坡市区重建局组织和建立了第一任务小 组，提升对于地下岩洞的利用，之后，第一任务小组交由新