公共管理学第一章.ppt

“公共管理学”阅读参考书目“公共管理学”阅读参考书目公共管理学教学框架第一章绪论

第一节公共管理的本质第二节公共管理何以成为当代全球关注的重要问题第三节公共行政与公共管理模式的比较分析第四节公共管理的研究范围和本课程探讨的主要问题第一节公共管理的本质公共管理是对传统公共行政的超越和发展，或者说是一种管理范式的转换。它具有三个独特的内涵：(一)公共性：利益取向的公共性；公共参与性。第一节公共管理的本质公共管理是对传统公共行政的超越和发展，或者说是一种管理范式的转换。它具有三个独特的内涵：（二）服务性：公共服务是现代社会发展的内在要求。第一节公共管理的本质（三）合作共治性：通过实现政府与公民社会的合作来进行治理。“政府、国家如同市场一样也是社会问题的根源……一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。”（吉登斯）第一节公共管理的本质政府应该转移的社会功能和责任：1．政府本来就不应该介入的范围。（私域、个人信仰、政府不适当地涉入微观经济活动、『兰世立：老板再大，一个处长都能把你搞死』）（企业家感言：企业和政府只能谈恋爱，却不能结婚）第一节公共管理的本质政府应该转移的社会功能和责任：2．政府只有和社会合作才能做得更好的公共事务。（卫生事业、疾病防控、慈善事业、灾害救治『唐山大地震』）第一节公共管理的本质政府应该转移的社会功能和责任：3．由社会相关组织承担可以获得比政府运作更高效益和效能的工作。（04年国家审计署对部分城市基础设施国债项目建设效果的审计结果表明，基础设施的建设应该向民营化、市场化、分散化转变。）第一节公共管理的本质公共管理的定义：以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。第二节公共管理何以成为当代全球关注的重要问题（一）全球化1．它要求各国政府对各自的国家利益和国际关系重新审视定位，从而确定各自的战略目标和实施方式。2．国际竞争加剧与对话合作的紧迫性和可能并存的新格局对各国公共管理的效率和效能提出了全新的挑战。3．全球化推动公民社会和全球结社革命的兴起，导致政府权力部分上移和下移。第二节公共管理何以成为当代全球关注的重要问题（二）知识经济1．充分吸收社会的知识和智力，以补充其技能资源的不足，改善和优化社会的治理。推进合作共治的公共管理。2．知识经济时代，人们获取、分析、变换和处理信息的方式和效率发生了根本的变化。第二节公共管理何以成为当代全球关注的重要问题（三）民主化20世纪70年代以来，席卷全球的民主化进程是公共管理得以兴起的深厚的政治基础和广阔的社会背景。结论：由于人类社会所发生的和正在发生的如上所述的巨大变化，不可避免地对传统的政府管理模式，即传统的行政管理提出了挑战。第三节公共行政与公共管理模式的比较分析一传统公共行政的理论与实践（一）威尔逊的政治与行政二分法（二）马克斯?韦伯的官僚制理论（三）科学管理原理（四）行为主义的管理思想第三节公共行政与公共管理模式的比较分析二新公共管理学派对传统公共行政理论的批判（一）突破了传统公共行政政治与行政二分法的框架（二）新公共行政学派提出了民主行政的思想（三）批判传统公共行政理论把效率作为公共行政的头号公理，强调要把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率之协调和统一。（四）注重行政过程中的价值、伦理因素。第三节公共行政与公共管理模式的比较分析三公共管理运动发展的新方向（一）新公共服务服务而非掌舵，公共利益是目标而非副产品。对效率的新认识（二）参与式国家（三）伦理性的公共行政文化（四）共同治理的社会机制第四节公共管理的研究范围和本课程探讨的主要问题（一）公共管理研究的主要范围1．政府的地位和作用；2．政府与公民的关系；3．政府机构如何以效率和效能兼具和低成本运行的方式服务于社会；4．政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资源，以确保政府机构的有效运行和实现政府管理的使命；5．政府如何促进和协调社会各方面的力量包括公有部门、非公有部门、非盈利组织或自愿组织共同努力来解决社会问题，维护公共利益。本章思考题目：1、公共管理的本质是什么？2、官僚制政府运行有什么样的的实践困境？3、中国目前对待官僚制有什么样的特殊性？4、官僚制的弊端