职业安全健康管理体系中的监控机制探讨.docVIP

PAGE

PAGE1

职业安全健康管理体系中的监控机制探讨

职业平安健康管理体系是一个管理上科学、理论上严谨、系统性很强的管理体系，具有自我调整、自我完善的功能，并且能够与企业的其它管理活动进行有效的融合。这一体系的监控机制更具特色，具有检查、纠错、验证、评审和改进的力量。

职业平安健康管理体系遵循了管理学上的PDCA循环模式，对企业的各项生产和管理活动加以规划，确定应遵循的原则，实现平安管理目标，并在实现过程中不断检查和发觉问题，准时实行订正措施，保证明现的过程不会偏离原有目标和原则。这里的C和A就是审核规范中的4.5“检查与订正措施”条款，但它并没有停留在PDCA循环上，而是充分考虑到职业平安健康工作进展很快、公众对职业平安健康的关注不断提高的特点，并考虑企业自身进展的动态性，增加了4.6“管理评审”条款，以实现体系的持续改进。因此体系的监控机制应包含4.5和4.6两大要素的全部内容，从对日常操作监督管理到对管理状况的评估和系统评价，形成了比较严密的三级监控机制，确保了体系的充分、有效适用。

1第一级监控机制：绩效测量和监测

4.5.1“绩效测量和监测”是体系日常监督的重要手段，其形式类似于传统平安管理工作中的平安监督检查，是职业平安健康管理体系的监控机制的基础保障。它要求：

（1）监测与测量活动应有文件化程序，要有明确的规章、制度并仔细执行。

（2）对检测使用的设备仪器应注意校准和维护，确保检测结果的精确?????牢靠。

（3）对所设目标、指标的实施状况进行跟踪，检查其进展状况，准时解决实施过程中消失的各种技术、资源问题。

（4）定期对遵守法律、法规的状况进行评价，比较监控结果和法规执行状况。

这4个要点在实际使用中要依据企业的详细状况，因地制宜，敏捷运用。我国不少大中型企业都设有安环科（处），有专职的平安生产管理人员，其中的不少规章制度可以在系统化、程序化后直接应用于职业平安健康管理体系。要对后两点注意理解和运用，保证企业的目标和指标的顺当完成，并对企业守法达标的状况进行全面的评价和比较。

有效监控要能发觉问题，对监控结果应定期评价，并有相关文件或记录予以证明。对不符合规定、不能达到国家要求和方案未完成的状况，就应适时地应用4.5.2条款，实行订正和预防措施，防止问题的再次发生。

4.5.2“事故、大事、不符合、订正和预防措施”条款要求对全部不符合以及生产过程中的事故实行订正和预防措施，其要点可以归纳如下：

（1）对于各种事故、大事、不符合，应明确职责和权限，是谁的责任，由谁查处，能够查处的问题的性质和范围等都应明确。

（2）实行措施削减由事故、大事或不符合产生的影响。

（3）应追查产生事故、大事、不符合的缘由，并依据问题的缘由和性质，对原有的不合理的程序进行修改。从根源上解决问题，预防类似问题的再次发生。

职业平安健康管理体系与平安生产工作所提倡的预防为主的思想是全都的，制定全部这些程序和规定的目的都在于防止不符合状况，防止平安事故的发生，一旦消失了不符合，消失了平安事故要尽快解决问题消退影响，并尽可能防止类似不符合、事故的再次发生，因此体系的监控与订正措施始终是联系在一起，密不行分的。

2其次级监控机制，职业平安健康管理体系审核

这里的职业平安健康管理体系审核是指组织内部的自我检查过程，是内审。它与第三方的外部审核一样，也是一个系统化、程序化、文件化、客观的验证过程，要遵循独立、客观、系统的原则，保证自我监控手段充分、有效、能对企业的职业平安健康管理体系是否符合标准的各项要求，是否完成了企业的职业平安健康目标和指标做出推断。这一条款要求：

（1）定期开展内审，要有文件化有方案和程序。一般内审由管理者代表推动。进行前应很好方案，全面掩盖审核规范的要求。内审的频率可以依据企业性质和特点自行设定，但不应低于外审频率，不少企业规定半年或一年一次。

（2）内审应能推断体系的运行状况是否符合职业平安健康管理体系标准，内审人员要经过特地的培训，把握审核的基本方法和技巧，并且能独立开展工作，保证审核结论的客观性。

（3）内审完之后，要将结果送报管理者。管理者一方面对上呈报，使最高管理者把握体系运行状况；另一方面要使有关职能部门了解自己和相关部门的运行状况，便于准时并有针对性地实行订正与预防措施，改进提高。

一般内审时，借鉴环境管理体系内审的做法，各部门人员尽量要交叉进行，本部门自我检查往往会由于太熟识而难以发觉问题。若不同部门的人员进行交叉审核，则可以大大提高检查的广度和深度，更为有效和客观。另一方面，内审范围应更全面、具体，对各职业平安健康目标记录的完整都应进行全面评估。简洁来说，企业的内审应全面掩盖职业平安健康管理体系标准的17个要素和初始评审中辨识的重大危害和风险因素。内审检查的范围和内容与第一级监控措施的监