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新时期农田水利建设的不足和解决措施

摘要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代

的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。农田水利建设作为新农村建

设的重要组成部分，对于我国农业发展、农村经济繁荣、农民增收具有重要意义。

关键词：农田水利建设;困境;农业发展;对策

引言

农田水利是农业基础设施的一部分，从新中国建立至今，我国共兴建了2000

多万处小型农田水利工程，这对农民生产生活条件的改善，促进粮食生产发挥了

重要作用。加强对农田水利建设可以为农产品供给提供保障，完善农村基础设施

建设，对农业发展、农村经济繁荣具有非常重要的意义。

一、新时期农田水利建设的发展困境

新中国成立以来，国家不断重视对农田水利的发展力度，我国农田水利在农

村灌溉、农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的

成就。但由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还

在一定的问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展，对新农村建设极为不

利。

1、责任主体缺位现象严重

改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集

体。随着我国改革开放的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，家庭联产承

包制的出现使得原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象

严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中

缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量

存在。一些地方政府在发展过程中只是注重形象工程建设，从局部利益出发，对

农田水利基础设施建设不重视，使得国家政策难以得到有效落实。就农村居民而

言，他们认为农田水利建设应该属于国家管理，对农田水利建设的积极性不够，

加之没有足够的激励机制和强有力的组织管理，致使农村居民对农田水利建设的

兴趣不高。从一定意义上来说，责任主体不清是当前农田水利建设的最大问题，

也是其他问题存在的根源。

2、缺乏有效的投入保障机制

实行农村税费制度改革，建立和完善公共财政机制，对于减轻农民负担、规

范税收管理、农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义。但目前，由于取消

了农业税费，使得农田水利建设失去了资金来源，但没有采取相应的替代措施，

这严重影响了我国农田水利建设的发展。当前，我国村民“一事一议”制度没有得

以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设，特别是小型农田水利建设，没有

形成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年

增大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会

资本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重

影响了农田水利建设的可持续发展。

3、工程质量衰减严重

我国农田水利建设大多建于20世纪60年代，一直以来实行的都是以农民投

入为主、财政适当补助为辅的投资政策，由于长时期工程不配套、建设标准低，

且又缺乏必要的管理和维护，当前农田水利设施普遍存在着老化失修、功能锐减

的现象，农田水利工程的总体水平明显下降，效率衰减严重。许多地区由于农田

水利设施难以发挥有效作用，使得农田得不到有效灌溉和排涝，致使我国粮食生

产得不到有效保障。据相关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率

不足40%，工程失效和报废的占26%，如不对农田水利采取相关有效措施，必

将引起农田水利工程的进一步恶化，削弱农业综合生产能力，进而影响到国家粮

食安全和新农村社会的建设。

4、农业科技发展较为薄弱

当前，我国农村地区生产力发展还不高，农业技术推广与应用水平较低，农

村地区在灌溉方式上仍然采用传统的灌溉方法，灌溉水利用率仅为0．49，这不

仅造成水资源的浪费，且不利于农村经济的发展。由于体制、组织和资金不足的

影响，农村地区综合运用滴灌、喷灌等技术还没有得以有效的推广，农业生产力

的发展与防灾减灾能力体系没有得到有效的完善。同时，农村水资源浪费现象严

重。由于多数农村地区没有形成有效的用水合作组织，这种过度分散的家庭生产

经营方式不仅造成了水资源的浪费与破坏，而且增加了用水成本，甚至一些农村

居民无视水利设施的功能，在渠道内随意开垦、挖沙，致使水资源受到一定程度

的污染，加剧了渠道淤积，严重影响了农田水利的可持续发展。

二、对策与建议

1、明确农田水利建设的投入主体

当前，影响农田水利建设的因