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福利多元化的基本含义

第八组

周静

2012102649

一、福利多元化的提出与概念

二、福利多元化的观点与特征

三、福利多元化的趋势与反思

一、福利多元化的提出

福利多元主义理论的产生是基于对福利国家的批判，是诞生于20世纪80年代的新兴理论范式。

1978年，在英国的《沃尔芬德的志愿组织的未来报告》中，福利多元化的概念被首次使用。当时的概念是要求福利应维持多元体系，志愿组织应有所改善，并加强其作用。

而后罗斯对福利多元化进行了更详尽的阐述，社会总福利用公式表示：TWS=H+M+S。其中TWS是社会总福利，H代表家庭提供，M代表市场提供，S代表国家提供。他认为各自单方面的提供福利，都存在一定的缺陷，因此，只有多元的相互补充，才能达到最优的组合。罗斯的理论成为后来许多学者分析的框架。

二、福利多元化的概念

福利多元化，亦称“福利社会”、“混合福利经济”，是指福利提供不应局限于政府一家，而应由多个部门（如自愿部门、私营部门和非正式部门）共同提供，以减少政府在福利提供中的作用，达到福利控制开支的目的，倡导社会共同责任本位。福利多元化是针对福利国家政府社会福利开支过高而提出的改革思路和措施。

三、福利多元化的基本观点

福利多元化之所以谓之“多元”，主要是指福利来源的多元性，在西方社会政策领域中，福利多元化主要指福利的规则、筹资和提供由不同的部门共负责任，共同完成。将政府的角色转变至规范者和仲裁者，强化营利组织、非营利组织、家庭社区的作用，以此弥补政府组织退出领域后的空白。

GilbertTerrell

Midgley

Spicker

亲属（家庭）

非正式社会福利制度

非正式部门（朋友、邻舍、家庭）

互助（如支持群体、支援机构）

工作单位

宗教（如教会）

正式社会福利制度

互助团体

志愿部门（非盈利机构与宗教机构）

市场

私营部门（盈利性机构）

政府

公共部门（政府)

福利多元主义的支持者对福利具体应该由哪些部门来提供有着不同的看法：

福利多元化的类别

三分法：

伊瓦思在借鉴罗斯的基础上提出了福利三角理论。他认为罗斯的三分法，即国家、市场、家庭过于简单，应该将整体放置在社会经济文化大环境下，显示三角相对应的组织和功能，衍生出国家、（市场）经济和家庭。国家代表公共组织，体现着公平和保障；（市场）经济代表正式组织，彰显自主选择权；家庭是非正式组织，从微观上代表团结。他认为福利三角中，社会成员通过互动产生行动。作为行动者的社会成员在国家、（市场）经济和家庭的互动过程中提供了多元的社会福利，并且此消彼长。

福利三角理论是福利多元化的一种类型，重点在于三者之间的互动过程。

四分法：

随着公民社会的不断增长，以志愿者组织，非盈利部门为代表的民间社会力量对社会福利的整合意义日益凸显。伊瓦思又提出了四分法模式。即福利的来源包括：市场、国家、社区和民间组织。

他认为民间社会在福利供给上是可以将不同层次不同理念的政府、社区和市场相互链接，从而达到局部利益与公共利益的趋于一致。这事实上是强调民间的社会资本在社会福利上的整合作用。

不同福利主体的价值理念与服务对象不尽相同，所扮演的角色和运行机制也不同，它们之间既相互独立又相互协作，共同承担社会福利责任。

四、福利多元化的特征

在福利制度方面,福利多元化主张政府权力分散化、福利服务民营化,将福利服务的生产与输送从政府部门撤出,福利责任由非政府部门即市场、非营利部门、家庭和个人共同承担,而且来源是越多越好，以此改变福利由政府的单一提供方式。

从福利意识形态角度来看,福利多元主义思潮与新右派对于福利国家的批评是一致的,其期待的结果都是多元部门、多级层参与社会福利的提供，强调自由市场的运作、非政府的干预以及个人的最大自由。

福利多元主义是介于制度型福与剩余型福利供给形态之间的中间路线。

分权与参与

福利多元主义的两个主要概念是分权/分散化及参与。

分权/分散化指的是政府将福利服务提供的责任转移至私有市场,同时也含有中央政府将职权下放地方政府和资源继续分散至邻里或是小型社会服务团体的意义。

参与是指希望福利提供者(社区、非营利组织等)和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程。譬如服务提供者可以根据机构、社区属性设计提供服务内容的权利。

五、福利多元化的趋势

Gilbert提出福利多元化两大趋势：地方化和私营化

私营化：通过市场机制将原来由政府承担的福利转移给私营部门。最常见的做法是政府通过契约向私营机构或志愿部门购买服务。比如：日本的银发产业。

地方化：中央政府将管理权下放给地方政府，由地方自行制定政策进行管理。

具体事例——

福利多元化视角下的社区服务

1.政府部门。确立社区服务的发展目标；通过财政拨款、税收优惠、福利彩票等途径为社区提供经济保障。

2.非盈利部门。非营利部门为社区提供资金、人力