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提质增效目标下国有企业投资管理的问题与策略探讨

国有企业投资管理实践中确立提质增效目标，有利于经济新常态下实现深化供给侧结构性改革目标，保证国有资产安全和投资效益，对国有企业高质量发展和国民经济稳步增长具有重要意义。目前国有企业投资管理在前期规划调研，投资决策管理，投资事中、事后管理等方面还存在一些问题，影响提质增效目标的实现，需采取针对性措施予以解决。本文将对此展开探讨。

2017年党的十九大报告中提出了“高质量发展”的概念，2022年党的二十大报告中，再次强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。国有企业在国民经济发展中扮演着重要的角色，承担着重要的任务，经济高质量发展离不开国有企业的高质量经营管理，尤其是投资管理方面，对投资项目的事前、事中、事后管理水平的高低，直接关系到国有资产的安全、可靠、规范。在全面推进国有企业深化改革的过程中，将提质增效目标融入国有企业投资管理中，进一步加强投资管理，完善投资管理程序，规范投资行为，控制投资风险，提高投资效益，确保国有资产保值增值。

一、国有企业投资管理提质增效的重要性

（一）提质增效是经济新常态下深化供给侧结构性改革的重要目标

经济新常态下，深化供给侧结构性改革是强化经济增长内生动力、实现经济平稳有序发展的科学举措。深化供给侧结构性改革将提质增效作为重要目标，通过一系列改革措施的运用，着力提升经济运行质量和效率。国有企业作为国民经济发展的重要支柱，也是供给侧结构性改革的重要环节，在国有企业投资管理实践中树立提质增效意识，符合我国经济新常态下深化供给侧结构性改革的要求，可以为国有企业投资管理的优化调整提供科学的指导方向，为我国经济全面转型升级、提质增效发挥国有企业支撑、引领的重要作用。

（二）提质增效目标有利于国有企业保证国有资产安全和投资效益

对于国有企业自身而言，在投资管理实践中确立提质增效目标也是至关重要的。投资管理是国有企业资产运营、实现保值增值目标的重要途径，直接关系到国有企业的效益实现和长期发展，与国有企业的兴衰息息相关。投资管理质量差、效率低可能会增加投资风险，国有企业投资项目往往涉及资金量巨大，一旦出现重大风险，将造成国有资产的严重损失，威胁国有资产安全。而忽视投资效率则可能使项目推进缓慢，错过最佳时机，难以实现预期投资效益。确立提质增效目标，有利于强化国有企业对投资管理质量、效率的关注和重视，进而降低风险，提高投资决策和资金运行效率，更好地保证国有资产安全和投资效益。

二、国有企业投资管理中影响提质增效目标的问题

（一）投资决策前期的科学规划、调研等存在不足

国有企业投资项目的前期管理是影响提质增效的重要一环，投资前能否准确了解项目实际情况、投资风险，能否准确研判投资可行性与安全性，直接关系到投资决策的科学性，以及投资效果及效益。一些国有企业在投资决策前期，没有进行科学规划，尤其是缺乏中长期规划，调研工作开展不充分，部分决策者存在机会主义思想，导致投资决策并没有严格立足于实际，与国有企业长期发展的目标偏离，对投资项目的风险性、效益性、可行性缺少准确的把握，投资决策一旦出台，很难保证投资质量，增加了安全风险，也难以保证资金运行和项目推进的效率。

（二）投资决策管理中行政管理与市场化机制不够协调

由于国有企业对于国民经济的重要性，在企业管理方面与一般企业有很大差别，容易带有行政化色彩，决策管理受政府干预较多。近年来，国有企业不断深化改革，弱化行政化管理，强化市场化机制的调节作用，但一些国有企业在投资决策管理实践中，仍然存在过度依赖行政化管理，市场化意识薄弱，没有很好协调行政化与市场化的关系。在投资决策和决策后的管理工作中，不重视市场因素的影响，投资管理僵化，灵活性较差，应对市场变化的能力不足。部分国有企业投资决策者长期依赖政府行政命令，自身在结合市场进行投资分析研判时，科学做出投资决策的能力不足，在面对重大不利因素时缺乏应对能力，这也不利于投资的安全性和效率的提升。

（三）投资审批管理存在程序复杂、低效的问题

国有企业投资项目需要经过严格的审批才能进行，这也是为了保证投资决策的合理、合法、合规，保证国有资产安全。但目前国有企业仍面临着投资审批管理流程复杂、效率低下的问题。国有企业投资项目审批涉及多个流程环节，一个环节审批通过后，才能进入下一环节，整体流程较复杂，企业等待时间较长。很多项目在等待审批过程中发生变化，项目的可行性和必要性等因素与项目前期调研时发生变化，可能错失了最佳投资时机或投资机会，导致优质的项目流产，或项目的投资效益下降。

（四）对投资项目事中管理不够重视

国有企业及上级监管单位，往往较为重视项目的决策审批环节，在项目获得批复后，对项目投资执行过程的监管普遍存在不够重视的情况。忽视了项目实施过程中的投资、进度、质量、合同“四大控制”管理