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对城市生活垃圾分类政策的反思—以义乌市为例

目录

TOC\o1-2\h\u28309对城市生活垃圾分类政策的反思—以义乌市为例 1

5221摘要 1

13一、引言 3

5501二、义乌市生活垃圾分类管理政策现状 3

15589（一）义乌市生活垃圾分类管理政策取得的成就 3

31922（二）义乌生活垃圾分类管理政策执行存在的问题 4

5042三、义乌市垃圾分类管理政策执行中存在问题的原因分析 5

8752（一）政策环境不完善，阻碍政策执行 5

14378（二）垃圾分类政策法规覆盖面不全，设计不科学 6

15884（三）政策受众存在缺陷 7

28774四、对策与建议 8

31496（一）进一步优化政策环境 8

27904（二）加快完善城市生活垃圾分类相关政策法规 9

15538（三）加强社会公众系统教育，进一步推动居民生活垃圾分类 9

2880五、结论 9

摘要

作为推进绿色发展的主题之一，城市生活垃圾分类处理问题，是近年及未来我们要重点关注的问题。近年来，义乌积极探索生活垃圾分类之路，取得了一定成效，但从整体效果来看，垃圾分类基础设施不足，垃圾分类工作推进缓慢，未能真正深入居民生活，因此研究安徽黄山生活垃圾分类，具有重要的意义。

本文通过文献分析法研究近年来义乌市生活垃圾分类管理政策的执行现状，及生活垃圾分类取得成功的经验。同时经过深入调研，定位了义乌市在政策执行过程中的系列问题，包括：垃圾收费设计不合理、市民参与率低、生活垃圾收运不及时、回收利用率低等。本文对重点问题进行原因分析，借鉴国内垃圾分类成功的执行经验，为义乌市相关部门优化生活垃圾分类执行提出建议，希望对改善义乌管理生活垃圾分类有所帮助。

关键词：垃圾分类；环保意识；立法体系

一、引言

据我国住建部发布的数据显示城市生活垃圾年产量高达两亿吨，还有1500多个县城产生近7千万吨的生活垃圾，因为仍有大量散落的村镇，不能精确统计垃圾产量。“垃圾围城”早已成为城市管理问题中的一大难点，人们制造的垃圾正在严重地影响着城市的生态环境，过去人们通过采取填埋、焚烧简单粗暴的方式处理生活垃圾，虽然能达到垃圾清理的目的，但是不合理的垃圾处理方式不仅给城市环境带来各种的污染问题，还危害着人们的身体健康。在党的十九大之后，将其提高到战略发展计划，生活垃圾分类是其中的关键之一，如今我国有着前所未有的关注和推行力度。2020年9月世界银行报告表示如不采取紧人们的生活质量。而我国早在1957年就已经号召全国人们进行垃圾分类，后续为了环保事业的发展国家也颁布了各项有关垃圾分类的政策并予以实施，但是到目前为止，我国各大城市垃圾分类情况参差不齐，垃圾分类政策执行也存在各种问题，结果导致垃圾分类效果一般，垃圾中的资源得不到充分的利用。

二、义乌市生活垃圾分类管理政策现状

（一）义乌市生活垃圾分类管理政策取得的成就

义乌市引入市场机制，各区政府通过招标采购不同的环保企业的方法对生活垃圾进行分类收运处理，针对收运不同类别垃圾的车身标志、颜色等作出了清晰的区分，各自负责运营垃圾收运处理的专项工作，由于企业是以经营为目的的，受成本和利益驱动，他们不会做与自身利益不相关的额外工作，所以这就很好地避免了前端分好类的垃圾被后端混合运收的问题。义乌市从2016年初步建立了生活垃圾六大分类分流体系，建立后通过不断完善覆盖，2021年建立起了生活垃圾九大分类分流体系，全市日均分流分类处理量得到了大幅度的提升，从2016年的340吨增加至2019年的1985吨、2020年的2200吨、2021年的2800吨，提升了垃圾分类的处理效率。

（二）义乌生活垃圾分类管理政策执行存在的问题

1.垃圾分类综合性法律和配套政策法规不健全、设计不合理

义乌有关垃圾分类的规范性文件很多，可是缺少一部明确垃圾分类基本法和具体法的综合性法律作为垃圾分类的顶层设计。2015年后义乌市相继续出台了1个政府规章，3个地方标准，7个规范性文件来不断完善生活垃圾分类政策体系和细化生活垃圾分类的标准，但是在针对不同行业垃圾分类回收的标准规范政策规定缺乏政策法规规范，例如：外卖行业、快递行业，这些对于塑料、纸质等一次性使用量频率非常高，产生垃圾量大的行业，缺乏详细明确的垃圾分类回收规定。在政策设计层面，义乌市对居民类生活垃圾处理收费做出了调整，并且在2019年9月下发了正式通告，全市居民类生活垃圾处理费统一采用排污水量折算系数法计费。虽然这种做法改变以往实施采用义乌市原特区内使用按户计费和特区外使用间接外计量之分的方式对居民类进行划分，采取不同的处理垃圾收费标准在全市范围征收垃圾处理费，改变了垃圾处理费固定缺乏激励的现象和同城不同价的不合理收费方式，体现了“使用