财政学012第十二章 国有资产收入.ppt

第十二章 国有资产收入 本章概要 国有资产收益是财政收入的来源之一，曾经在我国财政收入中占有很大比重。随着经济体制改革的深入进行，国有资产收入的形式发生了很大变化。本章在介绍国有资产收入依据与形式的基础上，对国有经济结构调整和国有资产管理体制进行了一些分析和探讨，从而为探讨国有企业改革提供一些理论基础。 学习目标 1.了解国有资产的含义以及分类。 2.掌握国有资产收入形式与产权界定。 3.认识国有经济战略性调整的必要性与路径选择。 第一节 国有资产概述 一、国有资产的概念 二、国有资产的分类 三、我国国有资产的形成 四、国有资产收入的理论依据 一、国有资产的概念 国有资产(National Assets) 广义的国有资产是指属于国家所有的一切财产。 具体包括： 1.依据法律取得的应属于国家所有的财产； 2.基于国家行使行政权力而取得的应属于国家所有的财产； 3.国家以各种方式投资形成的各种资产； 4.国家已有资产的收益； 5.接受各种捐赠所形成的应属于国家所有的财产； 6.我国境内的无主财产等。 狭义的国有资产是指经营性国有资产，法律上确定为国家所有的，并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。 二、国有资产的分类 （一）按照国有资产经济用途的分类 可分为经营性国有资产和非经营性国有资产。 （二）按照国有资产存在形态的分类 分为有形资产和无形资产。 （三）按照国有资产形成方式的分类 可分为资源性国有资产和加工、改制、开发利用形成的国有资产。 （四）按照国有资产所处地理位置的分类 可分为境内国有资产和境外国有资产。 （五）按照国有资产所有权代理人不同的分类 可分为中央政府管理的国有资产和地方政府管理的国有资产。 三、我国国有资产的形成 （一）在革命根据地建立公营经济形成的国有资产 （二）建国前后没收国民党政府和官僚资本的资产 （三）赎买民族资本形成的资产 （四）国家通过资金投入形成的资产 （五）接受馈赠、援助、转让形成的资产 四、国有资产收入的理论依据 国家依据法律或通过财政支出取得的资产属于国有资产。 按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，国家作为国有资产所有者，拥有依法取得和通过财政支出形成的国有资产的完整的所有权。 收入权是所有权与产权的一项重要权能，收入的实现是资产所有权或产权借以实现的经济形式。 财政投资的目的主要是为满足国家履行经济建设和宏观调控的需要，但是凭借国有资产所有权参与社会产品分配，实现国有资产的保值增值，也是国家作为资产所有者享有的基本权力之一。 第二节 国有资产产权与收入 一、国有资产产权的特殊性 二、国有资产产权界定 三、国有资产收入的形式 四、国有企业亏损补贴 一、国有资产产权的特殊性 （一）产权的基本含义 产权或者说财产权（property rights）在现代经济生活中使用频率之所以高，就是因为产权已成为现代经济学的分析基础，而产权的排他性已成为市场交换的基础。 产权是指财产所有权和与财产所有权有关的财产权。 （二）国有资产产权的特点 国有产权(Property Rights of National Assets)，是国家依法对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权力。 1.产权主体为国家。 2.产权运作的代理性。 3. 国有产权转让受特殊法律调整。 二、国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定的意义 1.有利于维护和保障国家权益，巩固社会主义经济制度。 2.有利于深化国有企业(State-owned Enterprises)改革，提高国有资产使用效率。 3.有助于促进国有资产存量流动，优化国有资源配置。 4.有助于加强国有资产管理，提高收益水平。 （二）国有资产产权界定的有关规定 1.国有独资企业国有资产的产权界定。 （1）国家授权投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国有资本金和资本公积，界定为国有资产。 （2）企业运用国家资本金从事生产经营活动所取得的投资收益， 界定为国有资产。 （3）以国家机关和其它全民单位 名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的，或完全由其它单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。 （4）国有企业接受馈赠而增加的国家资本金及其权益界定为国有资产。 2.集体企业国有资产的产权界定。 （1）国有单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（包括几个单位合资）创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理。但依国家法律、法规规定或协议约定并经财政（国有资产管理）部门认可的属于无偿资助的除外。 （2）国家、政府主管部门或国有单位用国有资产对集体企业的投资以及按出资比例应取得的资产收益留给集体企业发展生产的，界定为国有资产。