财政学016第十六章 财政平衡.ppt

第十六章 财政平衡 本章概要 平衡是人类社会与自然界都必须遵循的一条规律，财政分配活动也不例外。财政学之所以必须研究财政平衡，是因为财政的不平衡会对整个经济活动产生重大影响。本章在介绍财政平衡含义与类型的基础上，重点分析了财政平衡与社会总供求平衡的关系，从而揭示了财政赤字对整个经济活动所产生的重大影响。 学习目标 1.了解财政平衡含义与类型的基本理论。 2.掌握财政平衡与社会总供求平衡的内在关系。 3.认识财政赤字对整个经济活动所产生的重大影响及其治理方略。 第一节 财政平衡的含义与类型 一、财政平衡的含义 二、财政不平衡的机制分析 三、财政平衡的计算口径 一、财政平衡的含义 财政平衡(Fiscal Balance)，是指在预算年度内政府预算收入与预算支出在总量上的对比关系。其对比结果有三种情况：收大于支，出现结余；支大于收，出现赤字；收等于支，绝对平衡。 财政平衡不过是一种理想状态，作为预算的编制和执行的参照系。对财政平衡的理解应注意以下几个方面： （一）不能绝对的理解财政平衡 （二）研究财政平衡要有动态平衡的观念 （三）要从全局观念研究财政平衡 （四）财政平衡必须注意财政平衡的真实性 二、财政不平衡的机制分析 （一）外部冲击 1．出口商品价格的变动。 2．进口商品价格的变动。 3．外债成本的变动。 (二)无弹性税制 (三)国有企业的经营状况 (四)超支或短收 (五)意外事件 三、财政平衡的计算口径 第一口径：财政赤字或结余=（经常收入+债务收入）—（经常支出+债务支出） 第二口径：财政赤字或结余=经常收入—经常支出 第二节 财政平衡与社会总供求平衡 一、社会总供给和社会总需求平衡 二、财政平衡与社会供求总量平衡 三、财政平衡与社会总供求结构平衡 一、社会总供给和社会总需求平衡 社会总供给是指一定时期内全社会愿意而且能够提供的进入市场可供购买的商品和劳务的价值总额。 社会总需求是指一定时期内全社会愿意而且有货币支付能力的购买力总额。 社会总供给与社会总需求的平衡包括总量平衡和结构平衡两个方面。 二、财政平衡与社会供求总量平衡 在国民经济核算中，社会总供求的总量平衡如下恒等式： （消费）C+（储蓄）S+（税收）T+（进口额）M=（消费）C+（投资）I+（政府支出）G+（出口额）X （政府支出）G-（税收）T =[（储蓄）S-（投资）I ]+[（进口额）M-（出口额）X ] 即：财政结余或赤字=储蓄、投资账户的结余或赤字+贸易账户的结余或赤字 通过分析财政平衡与社会总供求的关系可以得出以下结论： 1．财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民经济的整体平衡来研究财政平衡。就财政本身研究财政平衡难以得出全面的结论。 2．国民经济整体平衡的目标是社会总供求的大体平衡，财政平衡是其中的一个局部平衡，就社会总供求平衡而言，财政平衡本身不是目的，而是一种手段。 3．公式中的消费、投资、储蓄、进出口属于个人和企业行为，是通过市场实现的，而财政收支是属于政府行为，因此，财政收、支、平衡是政府进行宏观调控的手段。政府通过财政收、支、平衡可以直接调控社会总需求，间接调控社会总供给。 三、财政平衡与社会总供求结构平衡 财政平衡中的收入流量代表了可供政府支配使用的生产资料和消费资料，支出流量代表政府形成的对生产资料和消费资料的需求，二者之间的供给结构和需求结构应该是对应的。否则，就会影响社会总供求结构的平衡。 对于社会总供求的结构不平衡，政府可以通过财政手段进行调控。对经济结构中的供大于求的部分，一方面采用提高税率手段限制供给量，另一方面采用增加政府补贴，扩大政府投资等手段刺激需求；对于经济结构中需求大于供给的部分，采用增加政府投资，降低税率等手段，增加有效供给。 第三节 财政赤字的分类和规模 一、财政赤字的分类 二、财政赤字规模的衡量指标 一、财政赤字的分类 财政赤字(Fiscal Deficit)是政府年度开支超过政府收入的亏空额。它是相对于财政收支平衡的一个概念。 （一）预算赤字、决算赤字和赤字财政的区别 （二）硬赤字与软赤字 （三）原始赤字与总赤字 （四）周期性赤字与结构性赤字 二、财政赤字规模的衡量指标 （一）赤字依存度 赤字依存度＝财政赤字额÷财政支出总额×100% （二）赤字率 赤字率＝财政赤字额÷GDP×100% 第四节 财政赤字的经济分析 一、财政赤字的经济影响 二、制约财政赤字规模因素 三、我国财政赤字的治理 一、财政赤字的经济影响 （一）动用财政结余 动用财政历年的结余弥补财政赤字是财政收支自身的调节，一般不会对经济运行产生有害的影响。 （二）债务融资 1．以个人为应债主体 如果个人通过减少即期消费来购买了政府债券，实际上是把消费基金转化为积累基金，对于经济增长具有积极的意义；如果居民