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缩小我国城乡居民收入差距的财政政策取向 摘要：近年来，我国收入分配差距不断扩大并由此带来一系列社会问题，影响了经济发展与和谐稳定，越来越受到政府的高度关注和重视。作为一种经济手段和政府调控工具，财政能够且应该在促进收入分配公平方面发挥重要作用。但是，目前我国的财政政策设计和执行还存在诸多不足，在很大程度上削弱了财政分配职能的发挥。因此，如何从公平收入分配的角度完善财政政策，成为当前政府部门和力量界面临的一个重大课题。 关键词：居民收入分配；财政支出；税收政策 引言：财政作为政府社会资源配置和宏观调控的重要手段，应积极履行调节居民收入分配的责任。首先，财政的本质是以国家为主体的分配关系。其次，收入分配职能是市场经济条件下财政的主要职能，财政通过对社会产品的再分配来调整社会各主体之间的物质利益关系，最终实现社会共同富裕。最后，公平原则是财政支出的重要原则，政府可以通过调节财政支出对象及结构，均衡地照顾和平衡各方面的利益，实现社会的相对公平，促进社会财富分配的相对合理。目前，中国居民收入分配体系中存在城乡居民收入差距扩大、居民内部不同群体间收入差距扩大、区域间居民收入差距扩大、行业收入差距扩大等问题，这些矛盾严重影响了中国和谐社会建设的进程。在调节居民收入公平分配的问题上，财政主要可以从“收入”和“支出”两方面发挥作用。 　一、中国居民收入分配现状?　　（一）城乡居民收入差距逐步扩大?，由于农民人均纯收入水平比城镇居民人均可支配收入的绝对数提高得缓慢，年均增长率下降幅度大，城乡居民收入差距开始逐步拉大。同时，据相关资料显示，改革开放以来中国城乡居民恩格尔系数都有所下降，但是农村居民家庭的恩格尔系数还是高于城镇居民。 　　（二）居民内部不同群体之间收入差距逐步扩大?。根据相关资料显示，不同阶层居民收入差距，又会造成其对教育文化、医疗保健、交通通信等项目的消费水平差异，从而引发“穷者愈穷、富者愈富”的“马太效应”。?　　（三）东、中、西部及东北地区居民收入分配差距逐渐扩大。从城镇居民的情况看，中部、东北地区城镇居民年可支配收入基本相当，西部地区略低，但都落后于东部地区。从农村居民的情况看，东部地区农村居民人均纯收入大大高于其他地区，西部地区农村居民收入最低。?　　（四）行业收入分配差距逐渐扩大?。随着市场经济的发展以及行业间的竞争加剧，行业间的收入差距也开始渐渐拉大，近年来金融业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘察业都远远超过全国平均水平，而农、林、牧、渔业以及住宿和餐饮业只有全国平均水平的一半左右。高效益的行业有能力为员工提供企业年金、住房公积金、补充医疗保险、特殊津贴等福利，并且其高管人员的薪酬水平更高，这更加拉大居民收入分配差距。 　二、财政支出政策对居民收入分配调节作用的缺失?　　（一）财政社会性支出规模有限，导致居民收入差距扩大?。国家财政性教育经费支出占GDP比重偏低，教育不能够充分发挥促进公平分配的作用。卫生事业支出亟待加强，现行医药卫生体制不利于缩小居民收入差距。社会保障支出在财政总支出中比重较低，不能发挥其调节收入分配的职能。跟其他发达国家和发展中国家相比，中国财政社会保障支出占财政支出的比重仍然很低。此外，中国社会保障支出的流向也不合理，目前社会保障支出主要流向了城镇居民。并且政府在居民最低生活保障、下岗职工生活保障、保障性住房建设、进城农民工相关保险等方面的功能有所缺失，所以社会保障支出没有完全起到调节收入分配的作用。?　　（二）城乡之间的公共产品供给不均衡，导致城乡居民收入差距扩大?。农村义务教育非均衡发展，制约农民增收的步伐。由于长期以来中国实行的城市偏向型公共服务制度，导致目前城乡义务教育非均衡发展问题已经非常突出。农村基础设施建设落后，影响农民生产生活水平的提高。中国农村基础设施建设的投入主要依靠各级政府财政资金，而政府资金有限，投入难以持续，农村基础设施建设落后，会影响农民生产生活水平的提高，加剧了城乡公共事业发展的差距，也进一步加剧了城乡居民的收入差距。农村公共卫生事业基础薄弱，加剧城乡居民收入差异。　　三、促进中国居民收入分配的财政支出政策选择?　（一）增加农民收入，缩小城乡居民收入差距?　　1．发展农村经济，增加财政支农补贴的力度，促进农民增收。地方政府应在立足村情的基础上，积极寻求农村的自然资源优势和经济发展潜力，培育和扩大主导产业，增加农产品的附加值，大力发展生态农业、循环农业、高效农业等现代农业生产方式，提高农村经济发展水平。财政应进一步完善粮食生产直接补贴、农业生产资料价格综合补贴等财政补贴形式，提高扶贫开发水平。?　　2．大力发展农村社会事业，改善农村生产生活条件，提高农民收入水平。首先，进一步加强农村基础设施建设，通过财政补贴和税收支出的形式