财政支付理论课件.ppt

第五章 财政支出理论 本章内容 5.1 财政支出分类 5.2 财政支出规模理论 5.3 财政支出成本效益分析法 5.1 财政支出分类 （P87） 财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。 财政支出就代表着政府活动的成本。 一般的分类：大体有两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 1、按经济性质分：购买性支出和转移性支出 购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付 例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。 特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配 这种分类具有较强的经济分析意义： 各自对经济的影响是不同的，购买性支出对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。转移性支出则相反。 2、按政府职能分类 （参见《中国统计年鉴》）按功能性质分类 经济建设支出、文教科卫支出、行政管理费支出、国防支出、其他支出 分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 3、按财政支出的具体用途分类 例如我国是按政府预算支出科目分类。它主要有： 基本建设支出 流动资金 挖潜改造资金 科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 可参见中经网经济统计数据库 4、其他分类 按政府部门不同分类，可分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。 意义：这种分类与预算的编制和执行过程相一致，便于进行财政管理和人代会对预算的审查批准，也有助于反映政府预算执行情况。 财政支出按复式预算编制的要求，可分为经常性支出和建设性支出两大类 意义：这种分类有利于分析各种性质资金的使用情况，加强预算的管理和监督职能。 5.2 财政支出规模理论 一、财政支出规模的衡量指标 绝对标准：财政支出的绝对数额 相对标准：财政支出总额与GDP之比 二、各国公共支出规模(相对指标)都经历了一个从小到大的演变过程 （P89）统计资料表明，我国1950年财政支出仅为68亿元人民币，2003年全国财政支出达到24649亿元人民币。美国的财政支出1890年为8亿美元，2003年财政支出为2万多亿美元。英国1900年财政支出为2.8亿英镑，2003年已经达到4191亿英镑 三、财政支出增长规模理论——理论解释 宏观模型、微观模型和公共选择理论 1、“瓦格纳法则”的财政支出增长理论 德国财政学家阿道夫·瓦格纳 1882 观点：在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素（国家职能扩张）和经济因素（工业化）共同作用的结果。 工业化的影响： 市场扩大、分工细化——法律、治安 经济发展、收入提高——文化、娱乐、教育、保健福利 城市化———拥挤等外部性 需求收入弹性：教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需要收入需求弹性较大，要求政府在这些方面增加支出（需求收入弹性大于1) 结论： 随着人均收入的增加，公共支出也将随之增加 瓦格纳法则之不足 工业化背景的局限 有机体国家观 （未能指出公共选择的政治过程） 2、时间形态模型 皮考克和魏斯曼 对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析，并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定，政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税 因而存在一个公民可忍受的税收水平，即税收容忍度 观点：导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，外在因素是说明财政支出超过GNP增长的主要原因 内在因素：在正常条件下，经济发展，收入水平上升，税收提高，政府支出的提高与GDP的增长成线性关系。这是内在因素作用的结果。 外在因素：一旦发生冲突，如战争，政府提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率，并形成公共支出替代私人支出的效应。 危机过后，公共支出不会退回到原先的水平。 “替代效应”、“审查效应”、“集中效应” 结论：在正常年份财政支出显现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“激变”时，财政支出会急剧上升，当这种“激变”时期过后，财政支出会下降，但不会低于原来的趋