关于农业经营体制机制.ppt

关于农业经营体制机制创新的若干问题 农业部经管司经营体制处 2010年8月 主要内容 下面，就农业经营体制机制创新的若干问题作一简要介绍，供大家参考。 一、创新农业经营体制机制的必要性和紧迫性 二、创新农业经营体制机制的目标和原则 三、创新农业经营体制机制的重点 一、创新农业经营体制机制的必要性和紧迫性 主要讲两个方面 （一）我国农业经营方式的现状 （二）现行农业经营方式面临的新挑战 （一）我国农业经营方式现状 1、农业经营方式的概念 《吕氏春秋·审时》记载：“夫稼，为之者人，生之者地，养之者天” 农业经营方式一般是指在农业生产经营活动中所采取的形式、方法和手段。 ——按照经营主体划分：家庭经营、合作经营、集体经营、国营 ——按照生产要素划分：粗放经营和集约经营、分散经营和规模经营等； ——按照关联程度划分：包括自给性生产和商品性生产、专业化生产和一体化经营等。 （二）农业经营方式面临的挑战 随着农村改革发展，特别是伴随市场化、城镇化、工业化、信息化、国际化、现代化的快速推进，现行农业经营方式也面临着新的挑战，蕴藏着新的发展机遇 1、承包农户经营规模狭小面临着提高集约化水平、发展适度规模经营的挑战。2009年，农户平均经营规模0.5公顷(7.4 亩)，户均10亩以下的占农户总数的84%。2008年农户生产性固定资产原值只有9055元，户均家庭经营纯收入只有7415元。 农户经营规模分布（2009年） 总体看：与农业现代化国家比较 我国现阶段农户土地的小规模分散经营，是由我国基本国情决定的，但这种状况既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了生产成本和进入市场的难度，与发展现代农业的要求不相适应，迫切需要加快农业经营方式转变。 ——农户经营规模7.4亩，相当规模于日本的41%、法国的1.7%、美国的0.38%(日本本岛只有0.9公顷，北海道为16公顷) ——劳均农业增加值292美元，只相当于日本、法国、美国的1.5—1% ——每公顷化肥施用量395公斤，比日本高8%，比法国高近1倍，比美国高2.5倍。 二、创新农业经营体制机制的目标和原则 主要讲二个方面 （一）总体要求 （二）基本原则 三、创新农业经营体制机制的重点 着重在“五化”上下功夫 ——集约化：努力增加农民收入，加快改造传统农业，支持农户增加科技和装备投入，提高家庭经营集约化水平 ——规模化：促进土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，重在培育专业大户、家庭农场 ——组织化：大力发展农民专业合作社，使之尽快成为引领农民进入市场的现代农业经营组织 ——社会化：大力发展农业服务业，以农业公共服务组织为依托，以合作组织为基础、以龙头企业为骨干、加快培育农业社会化服务组织，构建专业化、市场化的农业社会化服务体系 ——一体化：大力提升农业产业化经营水平，培育壮大龙头企业，完善与农户的利益联结机制，发展多种形式的联合与合作，促进龙头企业的集聚和集中，加快形成现代农业产业体系。 重点在五个方面取得突破 1、稳定土地承包关系并长久不变 （1）土地承包关系现状 ——目前，全国土地承包关系总体稳定，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。到2009年，签订耕地承包合同2.1亿份，国家颁发土地承包经营权证书2亿份，确认了农民承包土地的权利。 ——土地承包经营权是农民对集体所有土地享有的占有、使用、收益权利，是用益物权。 ——土地承包经营权的权能结构：根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权是一个权利集。主要包括：对承包地的占有权、经营自主权、流转权、收益分配权、征地补偿权和社会保障权利等。 2、培育适度规模经营主体 规模经营主体是土地承包经营权流转的需求主体，是带动土地流转的重要力量。如何引导和培育规模经营主体的发展，是一个重大问题。 基本思路：实行分类培育，重点突破。 ——基本现状：规模经营主体大体分为三类：一是专业大户、家庭农场；二是工商企业；三是土地股份合作社。 ——基本思路：第一类要积极支持；第二类要正确引导；第三类要加以规范。 3、加强土地流转管理和服务 （1）土地承包经营权流转现状 （2）全面把握土地承包经营权流转政策 （3）加强土地流转管理和服务 （4）需注意把握的若干问题 （1）土地承包经营权流转状况 概念：土地承包经营权流转是伴随农村劳动力转移和农村经济发展而产生的客观经济现象，是承包农户依法享有土地承包经营权的具体体现，是实现土地承包经营权价值的有效形式。它联结承包农户与规模经营主体，反映了农地优化配置和合理利用的需要，是改造传统农业、建设现代农业的重要内容 现状：近年来，伴随劳动力转移和城镇化发展，土地流转速度明显加快、规模持续扩大、对象日趋多元、形式现象多样，与农村劳动力转移规模相适应，总体上是健康有序的。 土地流转发展变化（单位：亿亩）