地方政府管理 全套课件.PPT

地方政府管理 第1章 引言 1.地方政府管理概述 2.地方政府管理的地位与作用 3.当代中国地方政府管理研究综述 4.地方政府管理研究的方法与意义 1.地方政府管理概述 地方政府的含义 （1）《国际社会科学百科全书》：在全国政府或地区政府的一小块领土上，拥有决定和管理有限范围公共政策的一种公共组织。 （2）《美国百科全书》：在单一制国家是中央政府的分支机构，在联邦制国家则是联邦成员政府的分支机构。 1.地方政府管理概述 （3）《布莱克维尔政治百科全书》：权力或管辖范围被限定在国家的一部分地区内的一种政治机构，经过长期的历史发展，在一国政治机构中处于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多责任。 西方国家学者一般认为，地方政府是中央政府为治理国家部分地域而设置的分支机关。 1.地方政府管理概述 （4）《辞海》：地方政府是中央政府的对称。设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 中国学术界较普遍的观点是：地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。 1.地方政府管理概述 地方政府的范围： 它是单一制国家的中央政府或联邦制国家的联邦成员政府管辖下，由单一制国家的中央政府或联邦制国家的联邦成员政府设置的治理国家部分地域的政府。 地方政府的组成： 依据中外地方政府实际构成看，作为一种政府单位，地方政府通常是由权力（议决或立法）机关和权力执行（行政）机关组成，不包括设置在同一地域内的军事机关和司法机关。 1.地方政府管理概述 对地方政府的界定： 地方政府是由单一制国家的中央政府或联邦制国家的联邦成员政府依法设置的，治理国家部分地域或某些地域某些社会事务的政府。 中央政府与地方政府的基本区别，主要体现在管辖区域的广狭、统治权的来源、管辖事务的性质和有无主权四个方面。 1.地方政府管理概述 地方政府管理的特征： （1）职能的地方性 （2）职权的局部性 （3）权力的非主权性 （4）结构与职能的复杂性 （5）角色的双重性 2.地方政府管理的地位与作用 地方政府管理的地位： 从基本学理来看，在一定的管理制度和管理资源约束下，一级政府的管理能力是有限的，只能有效管理有限的地域范围。只有当管理能力与管理范围相适应时，有效的管理才能实现。 任何国家设置地方政府，其直接目的在于通过地方政府对所管辖地域进行有效统治和管理，谋求该地域的社会稳定与发展。而各地域的社会稳定与发展，又为全国的政治稳定与社会发展创造了积极的条件。 2.地方政府管理的地位与作用 地方政府管理的作用： （1）实现国家政治统治的基石 （2）实现民主政治的基础 （3）沟通联络中央政府与民众的渠道 （4）地方公共决策、公共产品和公共服务的提供者 （5）制度创新的源泉 （6）市场经济秩序的维护者 3.当代中国地方政府管理研究综述 “结构/制度”的研究路径： 它在方法论上属于整体主义，强调整个社会体系与结构的决定意义，它假定个体主义只有通过它在社会体系、规范和制度中的地位才能得到解释。就是说，是社会使得个人行为得以完成，并使个人行为具有被理解和分析的意义。 这种方法论上的整体主义遵循从集体到个体的推导办法，以集体（例如制度或结构）作为分析的出发点，把个体放在集体的范畴中并据此来理解和解释个体的行为和结果。 3.当代中国地方政府管理研究综述 遵循“结构/制度”研究路径，研究者主要讨论的问题有： （1）中央与地方关系 （2）地方政府体制改革 中央与地方关系 在当代中国大转型的历史变革中，“中央与地方的关系问题，已经成为中国制度转型的一个轴心问题”。 中央与地方关系，是地方政府管理的基本结构域制度性因素，因为“在任何一个国家，中央与地方关系决定着地方政府在整个国家机构体系中的地位、权力范围和活动方式”。 当代中国的中央与地方关系一直是国外学术界研究地方政府管理时关注的焦点性话题。 中央与地方关系 理论命题主要有： ①财政联邦主义 ②国家能力问题 ③维护市场型联邦制 ④发展型地方主义 ⑤非零和博弈 ⑥政治经济学论 ⑦双向负责论 ⑧委托代理论 ⑨压力型体制 地方政府体制改革 研究的主要问题有： ①职能转变 ②行政区划改革 3.当代中国地方政府管理研究综述 “行为/过程”的研究路径： 它属于方法论上的个体主义，是以个体为视角来分析政治现象，就是从个体到集体的推导方法，它把个体作为分析的起点，并据此来理解集体行为与结果，社会科学研究中的理性选择就是这种方法的代表。 在中国地方政府管理的研究中，研究者将地方政府视为“行动者”，以动态的、微观的研究视角来分析事件的过程。 3.当代中国地方政府管理研究综述 遵循“行为/过程”研究路径，研究者主要讨论的问题有： （1）地方政府角色的变化 （2）地方政府间竞争 （3）地方政府自主性 （4）地方政府管理创新 地