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完善卫生事业单位会计监督作用的路径 [摘 要]卫生事业单位会计监督主要有内部会计监督、财政部门监督以及社会监督，然而，目前的监督作用效果并不明显，应从政府财政部的监管，创新监管方式和构建高素质的会计监管队伍等方面发挥监督作用。 [关键词]卫生事业单位；会计监督；监督作用 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.114 随着我国法治社会逐步健全与不断完善，会计监督具有较强的时效性，监管层次多、涉及面广，能够防患于未然，会计监督无论是在职能上，还是在范围方面均呈现出新特点。卫生事业单位是以财政拨款为资金来源的事业单位，在财务管理过程中，核心的基础就是会计核算，只有具备完善的会计核算基础，运用合理的、与单位相匹配的会计核算形式，建立相对完善和有效的会计核算监督机制，才能保证财务数据的真实和准确，才能及时促进卫生事业单位内部管理以及服务水平的提升，其会计监督职能意义重大。 1 卫生事业单位会计监督概述 1.1 单位自身的内部会计监督 卫生事业单位主要是公共卫生服务工作，实施国民健康行动计划，重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、血液安全、慢性病防控、卫生应急等工作，其内部会计监督主要是依托内部会计监督制度，由卫生事业单位负责人、会计机构和会计人员共同参与。卫生事业单位内部会计监管制度的构建、健全，单位负责人、会计机构和会计人员各自的职责、权利和义务分别在《会计法》的第27条、第28条、第29条中做了明文规定。 1.2 财政部门会计监督 财政部门的会计监督职权在《会计法》的第32条当中做了专门规定，即：是否依法设置会计账簿；是否真实、完整地对相关会计资料进行披露；有没有按照会计法和国家统一会计制度的要求进行会计核算；会计人员是否具备必需的从业资格。财政部门、审计机关、税务机关、证券监管部门、保险监管部门等，对有关卫生事业单位的会计资料实施监督和检查在《会计法》第33条当中做了明确规定，要求有关部门应该依照相关法律以及行政法规来履行职责。 1.3 社会会计监督 检举权是在《会计法》第30条中被规定的，会计违法行为是其针对主体，具有不特定性。《会计法》第31条对会计师事务所的会计监督做出了规定，对须经注册会计师进行审计的单位，由会计师事务所进行社会审计监督。会计师事务所负责在事后出具审计报告的程序和内容，而会计事务所的此种行为是受相关财政部门监管的。 2 卫生事业单位会计监督作用现状分析 2.1 财政部门监管力量薄弱 统计数据显示，我国现有事业单位130余万个，相对于庞大的单位数量，政府相关财政部门监管力量是极其薄弱的，这样就导致了会计造假查处难的问题，起不到从根本上遏制的效果。据此，财政部门一般着重监督国有大型卫生系统企事业单位，因为这些单位与国家财政密切关联，而注册会计师会承担起协助审查其他关联不大的单位的职责，这种做法原本也是无可厚非。然而行业自律是会计事务所以及注册会计师规范、约束其行为的主要手段，在此情况下财政监管只是空有其名而已。有一些中小会计师事务所为了一己私利，将审计风险和职业道德抛之脑后，与实体的审计合谋欺诈，对会计信息进行造假，危害了许多中小投资者的利益。 2.2 会计监督手段单一 首先，政府监督方式比较单一。对卫生事业单位的监督检查，在金融部门，未能形成审前调查，跟踪监测和专项检查相结合的方式，非法违规行为不能被及时遏制，从而造成资源的浪费。 其次，违规成本低、执法弹性大。虽然财政部门是政府会计监督的主体，但其与证监会、审计部门等监督主体相比，政府财政部门会计监督手段往往被认为是最单调的，监督的效力也最差，这些缺点严重影响了相关部门行使监督职能的效果。在中国，会计造假行为的处罚比较轻，其中经济处罚是最常用的处罚手段，吊销执照就算得上是最高处罚了。在高利润的引诱下，对卫生事业单位的相关处罚作用遭到质疑。 2.3 会计人员执业水平较低 会计人员执业水平低，“官本位”现象严重的问题主要表现在以下两个方面： 一是从会计人员执业水平来看，会计人员综合素质有待提升。随着形式复杂多样的商业交易，以及更微妙的会计造假手段，如：经济业务的虚增、虚增损益等，这对会计人员提出了更高的经验和业务方面的要求。然而，目前我国的中高级会计人员不足一半，并且执业的独立性和职业道德素质还有待提高。 二是卫生事业单位的领导掌握着任免及考核会计人员的权力，管理着相关会计人员的行为，在此情况下，会计人员不能很好地独立行使职能，监管效力也因此变得薄弱，从而造成了单位权力的放大而失控。 3 完善卫生事业单位会计监督作用的路径选择 3.1 财政部加强对卫生事业单位会计信息质量的监管 首先，构建全方位的会计监管体系。对于辖区范围内的卫生事业单位检查会计信息质量的工作，应当由相关财政监管检查机构独立进行；常驻派出机构的相关建立工作是需要上级