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第十章 环境管理 第一节 环境管理概述 一、环境管理的概念 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染和破坏，维护生态平衡的活动。 二、国家环境管理的特点 （一）手段的特殊性 （二）利益的整体性 （三）管理的综合性 （四）管理的区域性 （五）管理的广泛性和民主性 三、环境管理的手段 1、行政手段 2、法律手段 3、经济手段 4、技术手段 5、教育手段 第二节 国家环境管理体制 一、国家环境管理体制的概念 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及其运行方式。 二、我国的环境管理体制 （一）我国环境管理体制的发展过程经历了5次调整，形成了一个比较能适应环境管理需要的完整体系 1、建国后至20世纪70年代初1971年，针对工业“三废”污染问题，国家计划委员会设立了“三废”利用领导小组。这是中国建立以后成立的第一个环境保护机构。 2、1973年全国环境保护会议的召开至1982年1974年10月，国务院组建了由20多个部、委负责人参加的国务院环境保护领导小组，下设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门的环境保护机构。 3、1982国家机构改革1982年国家进行机构改革，撤消了国务院环境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环境保护部，名为环境保护局（部内的司局级机构） 4、1983年第二次全国环境保护会议召开1984年5月，根据《国务院关于环境保护工作的决定》成立了国务院环境保护委员会，在1984年底，将城乡建设环境保护部下属的环保局改为国家环保局，作为国务院环境保护委员会的办公机构。 5、1998年机构改革 将原林业部调整为国家林业局，成立了新的“国土资源部”，同时将原副部级的国家环境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了国务院环境保护委员会。 （二）我国环境资源管理体制的特点 1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门分工负责相结合的特点 2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管理相结合的特点 3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点 三、我国环境资源管理机构及其职责 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环境资源管理的行政部门，包括县级以上人民政府环境保护行政主管部门和15个依照有关法律的规定行使环境污染防治或者自然资源保护监督管理权的部门，具体包括： 1、国务院环境保护行政主管部门 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 3、国家海洋行政主管部门 4、国家海事行政主管部门 5、港务监督行政主管部门 6、渔政渔港监督 7、军队环境保护部门 第三节 环境管理基本制度 一、环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度的概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 （《环境影响评价法》第二条） 是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。 （二）环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 （三）我国环境影响评价制度的实践及其立法 2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价法》授予的“一票否决”权，叫停了三十个大型工程项目，在中国刮起了一阵“环评风暴”。 2002年10月28日第九届全国人大常委会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价法》(该法自2003年9月1日起施行)是对一项特殊的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。 （四）环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规划 2、建设项目 1、需要进行环境影响评价的规划 国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门组织编制： 土地利用的有关规划； 区域、流域、海域的建设、开发利用规划； 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 2、建设项目 国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的环境影响评价实行分类管理： (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项评价； (3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 （五）环境影响评价的内容 1、规划的环境影响评价 对规划实施后可能造成的环