航道规划与水运发展-邬志华.ppt

;航道规划;;一、航道规划历史及现状;*;建国以来各个时期对应年份 恢复时期(1949-1952年) 一五(1953-1957年)建立工业化初步基础 二五(1958-1962年)大跃进、反右倾 调整时期(1963-1965年) 三五(1966-1970年)国防第一、三线建设 四五(1971-1975年)尼克松访华、三年大建港 五五(1976-1980年)十年规划纲要、三中全会 六五(1981-1985年)国民经济和社会发展 ;1991-2005年;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;在嘉陵江、汉江、湘江、赣江、右江、松花江等高等级航道相继建成或开工建设了一大批航电枢纽，;;;2．有效指导了内河航道的发展和建设。;3．规划理论、方法有所创新和完善。;;二、对《航道法》有关规划内容的解读;亮点 1、设立了航道通航条件影响评价制度 2、明确了各级财政预算出资义务 3、突出了航道规划的法律地位 明确提出要编制航道规划，今后各有关区域、有关省市自治区均需要按照要求编制航道规划。 提出了航道发展规划等级，并将其做为航道规划的主要内容，从规划层面明确航道发展的长远建设标准，达到保护航道资源的目的。第六条“航道规划应当包括……发展规划技术等级……等内容。 明确了航道规划为航道建设和保护的法律依据。第十条“新建航道以及……航道工程建设，应当……符合航道规划”。第二十四条新建、改建、扩建（以下统称建设）跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物，应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求。第二十五条在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物。;释义 本条是关于航道规划类别划分、航道规划的内容及与相关规划关系的规定。;解读 全国航道规划，是指国家对全国内河重要航道进行的具有布局性质的规划。如2007年国务院批准的《全国内河航道与港口布局规划》，规划布局了全国“两横、一纵、两网、 十八线”内河高等级航道网络。沿海航道涉及具体的定义、内涵、管理体制、实施主体等方面，各方争议也很大，目前全国尚未制定全国范围的沿海航道规划。;长江干线;解读 主要指对长江（含太湖）、珠江、黄河、松花江及黑龙江、辽河、淮河、海河等流域航道进行规划，此外还包括西南诸河流域以及东南岷江、瓯江、韩江等流域，规划中包含了干流及支流航道规划，使干支航道形成网络，充分发挥干支直达、通江达海的作用。;解读 区域航道规划是指对特定区域如长江三角洲、珠江三角洲等区域航道进行的规划，也包括跨行政区的重要航道，解决跨行政区航道发展问题。长江三角洲高等级航道网规划、珠江三角洲高等级航道网规划、长江干线航道发展规划等均属于区域航道规划（跨区域单一航道规划）。;解读 省、自治区、直辖市航道规划是指由各省、自治 区、直辖市对本省、自治区、直辖市辖区内的航道进行的规划，体现了属地管理的原则，按照事权的划分，除长江干线以及一些界河航道归属中央事权外，绝大部分省、自治区、直辖市航道由省级交通主管部门管理，负责辖区内航道规划、建设、维护、管理等。;条文 航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。; （地市级航道规划问题）根据目前的实际操作情况，在我国内河水运发达地区，部分地级市也开展了航道规划，如苏州、镇江、杭州、嘉兴、湖州、佛山等地，此类规划主要是解决地市级航道规划建设问题，是市域范围内航道及水运发展的指导性文件，也是各地级市编制5年航道建设规划的重要依据，同时也是省级航道规划编制的基础。因此，从航道规划体系看，也可以包括地市级航道规划，编制要求可以参照省、自治区、直辖市航道规划执行。;解读 （一）功能定位。航道作为重要的交通基础设施，从宏观上讲，其功能定位主要支撑腹地经济社会发展、产业布局优化和调整、促进水资源综合利用、完善综合运输体系等方面；从具体来看，航道的功能定位主要是为不同吨级的货运和客运船舶提供安全、便捷、高效、绿色的通道服务。航道的功能定位决定了航道规划目标、发展思路和建设标准。 （二）规划目标。是指规划水平年内航道基础设施、网络结构、服务能力、支持保障等方面达到的水平，以及与国民经济社会的适应程度。;解读 （三）规划发展技术等级。是指通过研究经济技术论证并与其他相关规划进行衔接协调后，确定的航道长远目标等级，不一定要在某个特定规划期内实现，是航道建设与发展的依据，也是为保护航道资源，开展建设与航道有关的拦河、跨河、临河（海）建筑物设施进行航道通航条件影响评价的依据。 （四）规划实施步骤。是根据航道发展规划技术等级，在规划水平年期限内，进行航道建设与发展的具体计划安排。 （五）保障措施。是指保障规划有效实施的政策措施，一般包括建立稳定的资金渠