重庆缩小三个差距探索及实践.doc

重庆缩小三个差距探索及实践摘要：缩小三个差距是中国社会经济发展现状提出的重大任务；是“十二五”加快转变经济发展方式的重要内容；是避免中国陷入“中等收入陷阱”的重要选择；是巩固共产党执政基础的必然要求；是重庆实现“314”总体部署，建设统筹城乡发展直辖市，在西部率先实现全面建设小康社会的重要路径。重庆缩小三个差距的理论支撑体系是“民生公平和谐理论”。“民生公平和谐理论”的指导思想是科学发展观。理论基础来源于马克思主义关于社会再生产理论的“生产、分配、交换和消费”四大环节。实践基础来源于重庆近年来实施的以民生为导向的发展战略、开展缩小“三个差距”的实践探索和经验积累。 关键词：重庆缩小三个差距；民生公平和谐；“314”总体部署 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1008-5831(2011)05-0026-06 缩小贫富、城乡、区域差距，顺应各族人民过上更好生活的新期待，是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的体现。重庆市 “十二五”期间，以科学发展观为指导，提出了“缩小贫富、城乡、区域差距，逐步实现共同富裕”的目标。到2012年，基尼系数降至0.380左右，劳动报酬在国民经济中的比重提高到52%，城乡居民收入差距缩小到3∶1左右，以人均地区生产总值衡量的“圈翼”区域差距缩小到2.1∶1左右。到2015年，基尼系数降至0.350左右，劳动报酬在国民经济中的比重提高到55%，城乡居民收入差距缩小到2.5∶１左右，“圈翼”区域差距缩小到2∶1左右，实现基本公共服务均等化，为西部地区缩小三个差距探索有效路径。2011年7月，中共重庆市委召开三届九次全委会，贯彻学习十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，专题研究 “缩小贫富、城乡、区域三个差距”，促进共同富裕的目标、思路和政策措施，通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》这一牵一发而动全身的系统工程、经济工程、民生工程，毫无疑问，在追求共同富裕的道路上具有开拓性、历史性的意义。从市委三届三次全委会首次提出五个重庆建设，到三届七次“民生10条”和“十二五”“逐步实现共同富裕”目标的提出，再到三届九次提出的缩小三个差距促进共同富裕的“共富12条”，重庆民生导向发展之路不断明晰、力度不断加大、目标不断提高。特别是“共富12条”把缩小区域、贫富、城乡三大差距进行了具体化、指标化，充分说明市委市政府对“缩小三大差距，促进共同富裕”的决心和信心 一、缩小三个差距的时代背景 （一）缩小三个差距是中国社会经济发展现状提出的重大任务 据 国家统计局的数据，1978年中国的基尼系数为0.317，自2000年开始越过0.400的警戒线，并逐年上升，2004年超过了0.465。此后，因国家统计局没有公布国内的基尼系数。此后的基尼系数，有的经济学者估计在0.470左右 重庆市设立直辖市特别是“十一五”以来，综合经济实力显著增强，人均地区生产总值从原来落后很多到达到全国平均水平，社会民生持续改善，城乡居民收入大幅增长。但是由于基础薄，特别是大城市、大农村、大库区、大山区、连片贫困地区的特殊市情，以及发展初期强调效率的政策导向和资源配置的偏好性，使重庆城乡、区域发展不平衡，居民收入差距也呈扩大趋势。具体表现在以下三个方面 1．总体收入差距较大 重庆基尼系数已达0.420，虽低于全国0.470的总体水平，但超过0.400的国际公认警戒线。2009年重庆城镇非私营单位在岗职工年均工资排第一位的金融业是64 430元，是全市平均水平的2.1倍。年平均工资最低的住宿和餐饮业是17 097元，为全市平均水平的55.2%，最高行业与最低行业年平均工资之比为3.8∶12 2．城乡差距较大 城乡居民收入比近年来虽有所改善，2010年缩小到3.4∶1，但仍高于全国3.3∶1的平均水平，农村基础设施、基本公共服务体系不健全甚至存在“盲区” 3．区域差距较大 2010年“圈翼”人均地区生产总值之比仍高达2.2∶1，三峡库区、革命老区、民族地区、贫困地区发展所面临的困难仍然较多。2009年重庆分区城镇非私营单位在岗职工年均工资，主城九区35 568元，是渝东北翼26 294元的1.35倍，是渝东南翼27 571元的1.29倍根据2009重庆统计年鉴、2010年重庆统计公报整理。 因此，缩小三个差距是重庆市现阶段社会经济发展现状提出的必然要求，是“十二五”期间一项重大但又是十分艰巨的任务 （二）缩小三个差距是“十二五”加快转变经济发展方式的重要内容 转变经济发展方式，是中国经济社会的一场深刻变革，它涉及到解决发展过程中面临的效率与公平等诸多方面的矛盾和问题。1995年，中央在制定第九个五年规划时，就提出了经济增长方式