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公证公信力研究 　　公证的公信力是公正机构的及其公证人员通过他们的工作活动，得到社会和公众的认可和信任的一种资格概括。因此，公证活动必须依据法律，以客观真实为基本，体现公正正义，公证的效力才能得以实现，公证的公信力才能得到保证。 　　一、公证的公信力的界定与理解 　　（一）公证公信力的内涵 　　公证的公信力，从字面上理解，体现的是一个“公”字，首先，可以认为是公众对公共权力的信赖。其次，公证的公信力与某种公共权力紧密联系在一起，是公证活动的一种内在属性的集中概括。公证的基本职能就是证实某一个法律行为真实性和合法性，追溯公证发展的历程，公证的公信力来源于国家的公权力，因为只有子在国家的权力的强制作用下，进行的行为才是最具有公信力的。再者，公信力从国家管理职能的角度出发，必然具有价值的属性。因此，公证的公信力具有双重的属性，必然与公众的信任和认同紧密的结合在一起。 　　（二）公证的公信力的构成 　　因为公证的公信力具有的双重性，是公证制度的客观存在性与公众对公证行为主观价值认同感的辩证统一，因此，可以从主观方面和客观方面进行公证的公信力的构成进行分析。 　　从客观方面来讲，公信力在公证制度的设计和运行上集中体现为公证书的效力问题。从主观上讲，体现为公众的主观价值感受，是指公证制度和公证行为在公众心理层面上的公信力表现的认识程度的体现。因此，这种公信力既与公证制度的设计和运行程序有关，也与公众的价值认同有关，同时也表现为不同区域和社会风俗带来的认识差异。 　　从公证自身的本质属性出发，公证就是公证机构及公证人员依据当事人的申请，严格按照法定程序，对其要求确认的民事法律事实和行为、具有一定法律意义的事实以及文书材料的真实性和合法性进行证明确认的过程。如果这个证明合法真实，那么公证活动的直接结果公证文书就具有了法律效力。 　　二、公证的公信力缺失的原因 　　近年来，公证的公信力屡屡受到公众的质疑，比如，2004年西安假彩票案中，公证员严重违反公证法定程序，导致了使用假身份证通过审核假冒中奖人员领走奖金的发生。究其深层次的原因，公证的公信力缺失就有法律法规的不健全带来的直接后果，也有公证文书得不到法律保障的造成的结果，同样有公证员徇私舞弊带来的人为因素。 　　（一）制度方面的原因 　　公证制度的不完善带来了公证的公信力缺乏应有的法律地位，不仅体现在相关法律法规的规定不全面，也体现在关于法定必须公证的事项规定上不明确。公的作用不能积极发挥，使得社会公众对公证的地位和作用缺乏深层次的认识导致了公信力的严重缺失。 　　（二）公证机构层级设置的问题 　　在公证层级设置上，我国采取四级公证处体制，即国家公证处、省级公证处、市级公证处以及区县级公证处。虽然公证暂行条例规定各公证处之间不存在隶属关系，但公众由于传统观念的影响，还是认为级别和水平上具有差异性。再者，一个区域内存在多个公证处，导致了业务辖区交叉甚至重合，使得各公证处之间抢夺业务，造成了混乱，同时也降低了公证在公众心中的权威性和可信度，严重损害了公证的公信力。 　　（三）公证文书的司法保障问题 　　公证文书是公证效力的直接体现，但是在公证的实践过程中，由于当事人不自觉履行公证文书中所裁决的事宜，带来了公证文书的效力大打折扣，尤其是强制执行的效力更难得到保障。另外，公证文书的执行效力依赖于法官的裁决，如果法官不能秉公执法，那么公证文书就会成为一纸空文。司法的腐败延伸到公证行为，造成公证效力的不能执行时常有的事情。因此，从法律上严格规定公证的效力是公证文书效力的直接保障。 　　（四）公证人员的素质参差不齐 　　近年来，尽管公证法对公证人员的从业资格进行了明确的规定，但由于历史的原因，仍有很多公证工作人员素质低下，综合知识结构偏低，不能胜任公证工作，不符合法律职业化的标准和要求，出现了很多公证活动明显缺乏公正的笑话。 　　三、公证的公信力的来源分析 　　公证机构是经过法律授权的特定机构，其公信力来源于公证制度的设计和公证制度运行结果，即公证基本原则、公证程序以及公证文书的效力三个方面。 　　（一）公证的基本原则 　　第一，依法办证原则。依法办证就是指在公证活动的全过程都要严格按照法律的相关规定和要求，坚持办理公证的程序合法。第二，客观公正原则。客观公正就是要求公证人员在进行公证活动中，不偏不倚，做到客观公正，全面系统的收集有关证据材料，公正对待每个当事人，认真理性分析材料，既要维护当事人的合法权益，也要维护公共利益。第三，法定公证与自愿公证相结合的原则。按照公证法的相关规定，法律规定的一些主要民事行为必须公证，否则没有法律效力，但办理公证事宜必须依照当事人的自愿申请。由此可见，公证活动不同于诉讼行为，体现的是法定公证与自愿公证两者相结合的原则。第四，保