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城市基础设施管理 第 8 章 城市基础设施管理 城市基本设施是城市生存和发展的物质基础，对城市经济增长、社会进步和市民生活具有重要影响。 重 点 问 题 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路 8.1 城市基础设施概述 1.城市基础设施的概念 基础设施（urban infrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。 城市基础设施的含义 8.1 城市基础设施概述 城市基础设施，在习惯上，也称城市基础建设（简称“基建”）、公用事业设施或市政工程设施。 严格地讲，公用事业设施和市政工程设施，在具体含以上是有区别的。公用事业设施是指具有自然垄断性质的基础设施，如供水（电、气）、电信、地铁等，具有消费的排他性，要收费，可以授权私人部门负责生产和运营。 市政工程设施是指具有公共产品属性的城市基础设施，如城市道路、桥梁、隧道、下水道等，其消费具有无偿性和非排他性，市场机制难以实现有效供给，一般由城市政府负责筹措资金。 城市基础设施的含义 8.1 城市基础设施概述 2.城市基础设施的分类 城市基础设施是一个系统工程，它主要包括六大类： （1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施 城市基础设施的含义 8.1 城市基础设施概述 1.公用性和公益性 2.自然垄断性 3.成本沉淀性 4.超前性和系统性 5.不可移动性 城市基础设施的特征 8.1 城市基础设施概述 1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础； 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障； 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件； 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段。 城市基础设施的作用 8.1 城市基础设施概述 1.城市经济发展水平（经济发展实力） 2.城市政府职能定位（全能型政府） 3.基础设施投融资体制（政府财政能力） 基础设施供给的影响因素 8.2 城市基础设施建设 1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高。 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强。 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展。 媒体反思城市基础设施 青岛被誉为中国最不怕淹城市 排水系统是上世纪德国造 中国城市基础设施的建设现状 8.2 城市基础设施建设 1.城市基础设施建设发展很不均衡（经济发展水平） 2.城市基础设施建设总体水平不高（“消费”拥挤） 3.城市基础设施投资渠道单一（政企不分） 4.城市基础设施运营方式落后（政府垄断、市场封闭、粗放经营） 5.基础设施市场化改革缺少政策配套（市场化改革停留在基础设施经营权拍卖和国有资产出售上，方法过于简单，同时缺乏有效规制等。） 城市基础设施建设存在的问题 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 发达国家城市基础设施的供给改革，大体经历了政府投资、私有化改革和激励性规制三个阶段：（1）政府投资 在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国和法国的国有企业比重都有明显上升。 国外城市基础设施的建设发展 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 （2）私有化改革 从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。实行政府出售、公司合作或联合生产。 私有化改革最早从英国开始。 私有化收回了政府投资，增加了税收，减少了财政支出。 国外城市基础设施的建设发展 8.2 城市基础设施建设 1.国外城市基础设施的供给改革 （3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市场的垄断地位，（从行政垄断到市场垄断）。为了促进有效竞争，保障消费者权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。 20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展起来。具体主要有特许投标竞争、区域间比较竞争、价格上限规制、社会契约规制等。 国外城市基础设施的建设发展 8.2 城市基础设施建设 2.国外城市基础设施建设的启示 （1）准确定位城市政府的基本职责 政府的作用在于做好基础设施规划，引导基础设施投融资活动。同时，做好市场规制。