上海市加强流动人口服务与管理管理.ppt

上海市加强流动人口服务与管理引言

所谓“流动人口问题”，在上海现有环境下，流动人口不是问题，流动人口管理才是问题，现有城市管理体制对人口流动的不适应才是问题，而造成问题的主要原因在于因循的计划经济逻辑、一厢情愿的政府控制思路、政出多门的政策目标和自以为是的管理手段。——社会学教授顾俊加强流动人口服务与管理内容提要流动人口的产生：从“盲流”到“产业工人”上海市流动人口管理的回顾当前流动人口管理中存在的问题及对策建议从“盲流”到“产业工人”从禁止流动到允许流动在计划经济体制下，人口流动是被禁锢。严格的户籍管理制度及与这种户籍制度相配套的各种福利制度，基本上堵死了农村劳动力自由流入城市的通道。1984年以后，中国的经济体制改革扩展到城市，城里的二、三产业大步发展，对劳动力的需求急剧增加。国家放宽了对农民的限制，允许农民到城市落户，于是,新一代农民工大量出现。“盲流”的概念从那时候开始。从“盲流”到“产业工人”从无序流动到有序流动1992年邓小平南巡讲话后，中国的工业化、城市化进程进入高速成长时期，由此带来了有史以来规模最好的人口迁移，1997年涌入到城市的农民工达到8000万人。2004年党中央、国务院发出的一号文件明确指出，“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”农业户口的劳动力在数量上已经超过城市户口的劳动力，成为产业工人的主体。农民工从此有了一个新的身份—产业工人。从“盲流”到“产业工人”农民工也是产业工人的一分子上海流动人口管理的回顾上海作为全国最具活力的中心城市之一,依靠良好的区位优势和开放、繁荣的经济发展,吸引着来自全国各地的流动人口。2008年外来流动人口总量达到642万人,其中外来常住人口为517.42万人,占全市常住人口的比重上升到27.4%。回溯历史,上海流动人口的管理经历了由防范到服务的两个阶段的变迁:（一）计划防范管理期

流动人口特点：从以社会文化型为主到以经济型为主设立统一的流动人口管理机构：1993年，成立市外来流动人口管理协调小组,1994年底上海市各区县、街道(乡镇)均完成外来流动人口管理机构的设置,覆盖全市的管理网络和条线管理体制基本形成。1998年上海市外来流动人口管理协调小组更名为上海市外来流动人口管理领导小组(外口办)。（一）计划防范管理期立法规范，确立以收容遣送为依托的暂住证制度体系：相继出台一系列关于流动人口管理的地方性法规，开始走上“依法治理”的轨道。上海市流动人口管理政策法规一览表1987上海市政府《上海市私有居住房屋租赁管理暂行办法》1988上海市政府《上海市暂住人口管理规定》1989上海市寄生虫病防治研究所《上海市开展流动人员疟疾、血吸虫病、丝虫病检疫管理工作的有关规定》1989上海市公安局《上海市私房租赁治安管理规定》1989上海市房产管理局《关于加强市郊结合部私房租赁管理的通知》1990上海市政府《上海市旅馆业治安管理实施细则》1991上海市人大《上海市收容遣送管理条例》1993上海市政府《上海市单位使用和聘用外来劳动力暂行规定》1993上海市政府《上海市蓝印户口管理暂行规定》1994上海市劳动局《上海市外地劳动力务工许可证管理试行办法》1994上海市卫生局《上海市外地劳动力健康检查办法》1994上海市政府《上海市流动人口卫生防疫管理暂行规定》1994上海市政府《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》1996上海市政府《上海市外来流动人口管理条例》1996上海市劳动局《上海市外来人员就业证管理试行办法》1998上海市人事局《上海市外来人口工作寄住证实施办法》1998上海市政府《上海市外来流动人口计划生育管理办法》1998上海市政府《上海市外来流动人口租赁房屋治安管理办法》1998上海市政府《上海市蓝印户口管理暂行规定(修改)》1988年《上海市暂住人口管理规定》和1991年《上海市收容遣送管理条例》确立了以收容遣送为依托的暂住证制度体系，标志着防范型流动人口管理模式成型；1996年《上海市外来流动人员管理条例》成为指导上海市外来流动人员管理工作的主要政策框架。孙志刚

事件孙志刚，男，27岁，湖北武汉人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。2003年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司。3月17日晚10时许，孙外出上网，途遇天河区黄村街派出所民警检查身份证，因未带身份证，被作为“三无人员”带回派出所。之后，孙被作为三无人员送往收容遣送站，又因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。在那里，孙遭同病房