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重庆市非公有制经济中长期发展规划

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为了进一步加强对全市非公有制经济规划、协调、服务、监督，增进全市非公有制经济持续、迅速、健康发展，使非公有制经济发展成为全市生产总值重要构成某些和推动新型工业化生力军，在富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会进程中发挥重要作用，特制定本规划。

制定本规划重要根据是：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国乡镇公司法》、《中华人民共和国中小公司增进法》、《中华人民共和国私营公司暂行条例》；《国务院关于勉励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》；《中共重庆市委、重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展决定》、《中共重庆市委关于加快推动新型工业化决定》；党中央、国务院和市委、市政府关于重要文献。与本规划关于其她规划。

一、全市非公有制经济发呈现状

非公有制经济是指除公有（国有、集体）资本投资或控股以外，由自然人、私营公司、外商等投资或控股各类经济组织。

改革开放以来特别是重庆直辖后来，以私营公司和个体工商户为主体非公有制经济获得了长足发展，由国民经济“重要补充”发展成为“重要构成某些”，在经济社会发展中发挥了十分重要作用。

（一）非公有制经济在全市经济社会发展中地位和作用

1．推动全市经济增长生力军

，非公有制经济占全市GDP比重，由1997年26.2%提高到48.9%，7年上升了22.7个百分点，对GDP增长贡献率达到70.1%。

2．就业主渠道

，全市非公有制经济单位从业人员达到564万人，比1997年增长350多万人。当前，重庆市70%以上下岗职工在非公有制经济单位中实现了再就业。

3．解决“三农”问题突破口

通过近年持续发展和改革，绝大多数乡镇公司已转变为非公有制公司并成为农村经济重要构成某些。，全市乡镇公司实现增长值544.2亿元，占农村经济比重达到62.5%，成为增进我市经济持续增长重要力量和县域经济主体；乡镇公司从业人员达到191万人，成为扩大就业、转移农村富余劳动力重要途径；全年支付劳动报酬181.9亿元，相称于为全市农业人口人均提供756元，占当年农民人均纯收入29.8%，农民人均增收额40%以上来自乡镇公司，成为农民收入持续增长重要渠道；乡镇公司还是加速农业产业化和农村工业化动力、发展小城乡建设重要依托，为构建和谐社会提供了一定物质基本。大力发展非公有制经济成为解决“三农”问题重要突破口。

4．发展高新技术产业重要力量

，在全市认定601家高新技术公司中，非公有制公司有497家，占82.7%；在高新技术产品销售收入570亿元中，非公有制公司有481亿元，占84.4%；全市非公有制公司提出国内专利申报2138件，占全市公司院所申报总数3083件69.35%。

5．深化国有公司改革助推器

到，全市有1500多家非公有制公司分别采用兼并、收购、租赁、参股等方式参加了国有公司改组、改造，在扩大自身规模同步，增进了国有公司产权流动和资产重组。

6．发展开放型经济重要增长点

，全市实际运用外资4.08亿美元（合计64.18亿美元）。非公有制经济出口创汇公司526家，实现出口15.39亿美元，占全市外贸出口总额73.64%。

7．增长地方财政收入重要来源

，全市非公有制经济完毕各种税收128亿元，比1997年增长3.2倍，占全市税收收入近40%以上，已成为区县（自治县、市）财政收入重要来源。

8．支持社会公益事业发展获得明显成效

截至，我市非公有制公司以三峡库区、贫困山区扶贫开发为重点，实行光彩事业项目100余个，投资总额超过15亿元。非公有制经济在教诲、扶贫、救灾、公共安全等方面发挥了积极作用。

（二）制约非公有制经济发展重要问题

我市非公有制经济与东部沿海地区及其她直辖市相比，存在总量不大，实力不强，构造性矛盾突出，总体素质不高，区域发展不平衡等问题，制约了非公有制经济发展。当前非公有制经济发展中重要存在如下问题：

1．体制性障碍未得到彻底清除

非公有制经济发展在很大限度上依赖于体制改革和完善，当前还存在许多不适应非公有制经济发展体制性、机制性障碍，如市场准入、管理等问题尚未得到主线性解决。特别是有区县在对非公有制经济指引和服务上，还存在着职能交叉、管理多头、指引和服务缺位等问题。

2．扶持政策贯彻不够

改革开放以来，特别是重庆直辖后来，市委、市政府出台了一系列扶持和勉励非公有制经济发展政策，虽然获得了很大成绩，但在政策执行过程中尚有许多不如人意地方。

3．服务滞后

一是思想观念陈旧，制约了非公有制经济迅速发展。二是个别政府部门服务意识不强，行政性收费过多，公司承担过重；融资、技术、信息、培训等服务体系建设滞后，社会公共服务保障体系还不健全。三是公司融资难度大。当前，非公有制公司对银行依赖限度高达76.6%，解决非公有制经济融资难力度不够；信用担保体系建设滞后；非