土地经营权入股公司视域下农民股东退出制度研究_WORD.pdfVIP

∗本文系国家社会科学基金项目“‘双阶’法源视阈下商事习惯适用规则研究”（编号：19XFX008）、2021中央高校基本科

研业务费资助项目“证券市场系统性风险预警法治进路研究”（编号：NO.2021CDSKXYFX009）和2021年度四川省、重庆市社会

科学规划成渝地区双城经济圈建设重大项目“成渝共建西部金融中心协同立法研究”（编号：2021ZDSC14）的阶段性研究成果。

土地经营权入股公司视域下农民股东退出制度研究*

严姣靳文辉

摘要土地经营权入股法律制度的确立是土地承包经营权“三权分置”实现从政策到法律升

［］

华的重要体现。鉴于土地经营权出资方式的特殊性及农民股东的弱势性，在股东退出环节会直接引

发农民股东保底退出与《公司法》层面的股东风险自负原则的价值冲突，由此也反映出农民股东保

底退出与现行法存在衔接障碍。考虑到农民股东与其他股东异质化的客观现实，可借助类别股的差

异化思维，兼顾股东不同偏好，调和农民股东保底退出与现行法的衔接障碍。从长远来看，可在

《民法典》用益物权编对农民股东退出时的保底收益与保底退出作出原则性规定，《公司法》也应

考虑农民股东的特殊性，针对异议股东回购及公司解散等制度，通过立法修订增加“其他法律法规

另有规定的，从其规定”的表述，实现对农民股东的优先保护。在此基础上，将类别股的差异化思

维运用于农民股东退出制度中，辅之配套措施以保障制度的实效性。

［关键词］土地经营权保底退出风险自负类别股

［中图分类号］D922.32［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-05-

0068（09）

［作者］严姣博士研究生重庆大学法学院重庆市400044靳文辉教授博士生导师

重庆大学法学院重庆市400044

一、问题与综述

随着《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）的最新修正以及

①

《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）的颁布实施，被广泛关注的土地承包经营权

①

20181229201911

《中华人民共和国农村土地承包法》于年月日修订，并于年月日施行；《中华人民共和国民法典》于

2020年5月28日公布，并于2021年1月1日施行。

②

“三权分置”实现从政策到法律的升华，土地经营权入股法律制度的确立便是典型体现。由于现行

法仅对土地经营权入股作出原则性规定，土地经营权入股制度与《中华人民共和国公司法》（以下

③

简称《公司法》）等部门法尚待有效衔接。而鉴于土地经营权出资方式的特殊性及农民股东的弱势

性，在股东退出环节直接引发以土地经营权入股的农民股东（以下简称“农民股东”）保底退出与

股东风险自负原则的价值冲突。对这一价值冲突进行充分的法理阐释，并通过规则完善缝合制度罅

隙便显得尤为迫切。

1.现实诉求：回应农民股东退出中的制度冲突

股东通常基于法定强制与契约合意两种原因退出公司，前者以股东除名或者破产等方式退出，

后者则主要以股权转让、股东回购请求权等方式退出。对于农民股东而言，无论其基于何种原因退

出，立法都应考虑土地经营权的社会保障功能。当公司经营不善时，法律对农民股东退出的倾斜性

关照更能彰显土地承载的社会保障功能。2021年1月26日农业农村部发布的《农村土地经营权

流转管理办法》（以下简称《管理办法》）第16条规定：“承包方自愿将土地经营权入股公司发

展农业产业化经营的，可以采取优先股等方式降低承包方风险。公司解散时入股土地应当退回原承

包方。”此外，2018年12月19日农业农村部等多部门公布的《农业农村部、国家发展改革委、

财政部等关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）

④

也为农民股东退出