环境保护之成本效益分析理论.ppt

　　　成本效益分析之理論基礎 私人部門與公共部門成本效益　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　分析比較 公共部門成本效益分析之理論 　依據 效益衡量之基礎與指標 成本與效益的分配 成本效益分析應用於決定汙染 　排放之最適水準 　私人部門與公共部門成本效益分析　　　比較 兩者同樣可供決策之用，但有兩方面主要的差異 成本效益分析是以社會的觀點與角度協助制訂有關大眾之政策與措施，而一般私人部門與產業是以個別單一廠商或消費者之利益考慮為主的決策。 成本效益分析所分析之政策或措施，常牽涉具有非市場型態之財貨或勞務，比如分析關於環境資源數量與品質改變的政策。 所謂社會可由三個角度來解釋： 社會不僅只包括受計畫直接影響的消費者與生產者，而是社會當中所有成員。 社會的概念乃認為所得分配效果應包括在經濟效率的考量之中。 社會價格應由市場價格做某種的調整，當市場價格不能代表計畫之利得或損失，或者沒有市場可以反應因計畫執行而產生的利得或損失，此時則需藉助其他指標以衡量計畫執行後的代價與利得。 　公共部門成本效益分析之理論依據 何以總效益與總成本之差異愈大對社會整體而言愈好？ 柏拉圖最適境界（Pareto Optimality）與柏拉圖準則 （Pareto Criterion） 柏拉圖最適境界是指社會在這種狀態下，不可能在不損及某些人之滿足（經濟學家稱之為效用，utility）水準下，而得以提升其他人之滿足水準。 具體而言，柏拉圖最適境界或經濟效率是指資源在生產、消費及二者結合時同時達到均衡的一種狀態。 生產者生產任何產品X與Y所用的生產投入（inputs），如資本K與勞動L之邊際技術替代率（marginal rate of technical substitution, MRTS）必須相等，連結所有滿足生產效率之X與Y數量的各種組合，即得到一生產效率（production efficiency）的生產可能曲線（production possibility curve, PPC）。達到生產效率時，表示由任何廠商生產X 與Y財貨時，各廠商之MRTXY必須相等，且同時等於X財貨的價格PX與Y財貨的價格PY之比，即 消費上要達到消費效率（consumption efficiency），在這種境界時不可能為了使某消費個人效用滿足提高而不傷害到其他的消費者。達到柏拉圖最適境界是指 A、B 二人對 X、Y 二財貨之替換比率相同，同時亦等於財貨 X 與 Y 的價格比，即 當生產與消費效率條件均滿足時，即達到配置效率（allocation efficiency），此表示財貨在生產上之轉換率與其在消費上之交換率相同，也就是 柏拉圖最適境界 補償原則 （Compensation Principle） 確知變動帶來之利得大於受到的損害，且進一步在獲利者給予受損者補償後，社會整體將能提升至更佳的狀態，利用這種補償原則（compensation principle），又稱為Hicks-Kaldor補償原則，即能評判柏拉圖準則無法判斷的變動。 獲利者真的有補償受損者，則政策會帶來柏拉圖改善（Pareto improvement），或稱為柏拉圖安全 （Pareto safety），點 c 至 ab 線段間的變動。 如果沒有真正的補償，則政策執行帶給社會的效益將只是一種潛在的改善，稱為潛在柏拉圖改善（potential Pareto improvement）。 潛在柏拉圖改善所強調的是所有獲利者之利得總和，大於受損者之損失總和。 因沒有真正補償勢必會對某些人造成損失，因而使用補償原則必須較使用柏拉圖準則更加小心，因政策執行後經常會損及部份人的效益。 成本效益分析是補償原則的一個具體應用，因為在補償沒有發生的情況下，以補償原則決定政策執行後之利得是否大於損失，用此判斷政策是否帶給社會潛在的改善。 社會福利函數 如何決定在總效用邊界上的效率點，何者為社會最佳的狀態 ？ 以社會福利函數（social welfare function）表 示。 最大社會產出值 進行成本效益分析時選擇效益與成本差異最大之計畫，乃隱含社會整體是在追求一個社會最大產出值（maximum value of social product）的社會福利函數，此時評斷計畫是否應執行是以追求最大社會產出值為依據，最大社會產出值的社會福利函數是一個斜率為 ?1 的曲線。 　效益衡量之基礎與指標 社會最大產出值之衡量 以所得變動為基礎，將社會福利函數中無法衡量的效用以所得來代表，即以 消費者剩餘與生產者剩餘 「生產者剩餘」（PS）：供給者增產 1 單位財貨實際獲取之價格與為增產該單位所需付