安徽乡镇政府改革创新：成就、困境及路径选择.pdfVIP

2012年第2期 安徽行政学院学报 No．2，2012 季刊 Quarterly (第3卷 ·总第l2期) JOURNAL OFANHUIADMINISTRATION INSTITUTE (Vo1．3，SerialNo．12) ●公共管理 安徽乡镇政府改革创新：成就、困境及路径选择 (1冲共安徽省委党校 科社部 ，安徽 合肥 230022；2．中国人民大学，北京 100872) 摘要 ：乡镇政府的改革创新工作一直是安徽地方政府改革创新工作的重要组成部分 ，同时也是乡 镇政府加强自身建设的重要手段。文章在回顾2000年以来安徽乡镇政府改革创新工作取得成就 的基础之上。分析 了当今深化改革创新工作遇到的现实困境 ，并给出了深化安徽 乡镇政府改革创 新工作的路径选择。 关键词 ：安徽 ；乡镇政府；改革创新；路径 中图分类号：D035．1 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2012)02—0027一Off 乡镇一级政府是中国最基层的一级政府，是 机制，目标是打造服务型政府。总结两次改革，主 广大农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政 要做法有：一是精简乡镇机构和领导职数。综合 权的稳定和有序高效运行是一件关系到中国的政 设置乡镇机构 ，党政机关内设机构个数控制在三 治稳定、社会安定和经济繁荣的大事。文章在总 至四个；严格控制领导职数，提倡乡镇党委书记和 结新世纪以来安徽乡镇改革创新取得成就的基础 乡镇长一人兼 ，并实行党政领导交叉任职。二是 上，分析了目前遇到的改革创新困境 ，指出乡镇改 重新整合内设机构，严格定编定岗、明确责任，分 革创新的路径主要是：完善乡镇政府功能，在部分 流多余人员。经过改革，大部分乡镇按照精简、统 县实行乡镇派出制度试点；深化乡镇机构改革，全 一 、 效能的标准将原有机构整合为 “四办两中心”， 面转变乡镇政府职能；加快推进县乡财政体制改 乡镇只设党政办、经济发展办、综政办、计生办，农 革，优化财权与事权相配套；合理调整区划撤乡并 业综合服务中心和社会事业服务中心。也有的县 镇 ，加快城镇化发展步伐 ；抓好各项配套改革 ，创 乡统一推行 “三办”模式，即设置党政办、经济发展 新乡镇管理体制。 办、综合事务办，部门设置更为紧凑，管理成本大 一 、近年来安徽乡镇政府改革创新的成就总结 大压缩 ，为进一步转变和规范基层政府职能提供 (一)推进 乡镇政府机构改革，为转变和规范 了机制保障。改革后，政府的工作效率大大提高， 职能提供保障 竞争上岗人员的团结意识、责任意识、危机意识明 安徽省从2000年以来共进行了两次乡镇机 显增强。 构改革。2000年的第一轮改革是配合农村税费改 (二)推广为民服务全程代理机制，创新 乡镇 革进行的，任务是精简冗员，措施是规范管理，目 公共服务供给制度 标是消除增加农民负担的体制性因素。2005年的 2009年 ，安徽省委、省政府出台了 《关于广泛 第二轮改革是为了适应取消农业税后农村经济社 深入开展农村为民服务全程代理制的意见》，各地 会新变化而进行的，任务是落实服务，措施是创新 积极建立和完善以乡镇政务服务中心为龙头，县、 收稿 日期 ：2012—03—21 作者简介：徐呜(1979一)，女，安徽淮南人，中共安徽省委党校科社部副教授，中国人民大学公共管理学院博士生，研究方