农地征收纠纷救济手段的有效性研究.pdfVIP

2012年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2012 季刊 Qua~erly (第3卷 ·总第11期) JOURNAL OFANHUIADMINIsTRAT10N INsTITUTE (Vo1．3，Sefi~ No．11) ●新农村建设 农地征收纠纷救济手段的有效性研究 文晓波 ，曹成刚 ，唐 琪 (1．重庆文理学院，重庆 永川 402160；2．上海交通大学 国际与公共事务学院，上海200030) 摘要：信访救济制度功能不健全、行政复议制度救济功效有限和行政诉讼制度救济途径残缺是导 致农地征收纠纷救济手段失效的重要原因。文章提 出建立一种 “以政府管理理念创新为先导，以 行政裁决制度为重点，以行政诉讼制度为核心，以其他救济手段为补充”的多元化的农地征收补 偿安置争议救济机制，以化解征地矛盾 ，解决征地纠纷 ，保护失地农民合法权益。 关键词：征地；纠纷；救济手段 ；有效性 中图分类号：F321．1 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2012)01—0070—05 我国工业化、城镇化快速发展所需的大量土 法律救济手段在内的多种保护合法权益受损者的 地引致了政府农地征收垄断权的频繁使用，产生 救济手段。它是指国家机关通过多元化方式 (行 了许多因征地补偿安置引发的矛盾和纠纷。近年 政复议、行政诉讼、行政裁决、信访 、法律援助、人 来 ，由于维权抗争的救济手段的不充分和失效，失 民调解、舆论监督等)制止或矫正行政机关的征地 地农民与基层政府、开发商、村委会发生严重冲突 行为违法或不当的侵权行为，从而保护或补救土 的群体性死亡伤人事件频发。2005年河北定州 地征收行政相对人合法权益的各种救济手段。 “6．11”袭击事件、2006年广东从化 4“．12”暴力事 二、农地征收纠纷救济手段的失效 件、2010年江苏邳州 “1．7”征地血案、2010年广西 我国法律规定征地纠纷解决的方式包括行政 苍梧 “10．13”警 民冲突事件 、2010年云南昭阳 复议 、信访 、行政诉讼等多种救济手段，表面上看 “11．2”打砸事件等恶性暴力冲突事件严重地影响 十分完善，但在实际操作中，这些救济方式都没能 了社会稳定和经济发展。如何运用有效的救济手 较好地解决农地征收补偿安置争议问题。 段化解征地矛盾，解决征地纠纷，保护失地农民的 (一)信访救济制度功能不健全 合法权益，促进社会和谐与社会主义新农村建设， 信访一直是农民群众解决征地补偿安置争议 是一个亟待解决的重要课题。 的主要途径。据统计，近年来群众来信来访中反 一 、 农地征收救济手段的内涵界定 映征地补偿安置问题的占来信来访总数的60％以 法律意义上的救济手段 ，是指国家机关主要 上，个别地方甚至达到80％。但是信访救济功能 通过行政复议、行政诉讼等方式裁决社会上的争 存在的不完整性影响了征地纠纷矛盾的化解。 议，制止和矫正违法或不当的侵权行为，从而使合 首先，政府信访机构权力的局限性大大影响 法权益遭受损害者能够获得法律补救的各种法律 了征地纠纷案件处理的效果。政府信访部门的主 手段。本文所谓的农地征收纠纷救济手段是包括 要职能是起到矛盾和纠纷的疏导、分流作用，不是 收稿 日期 ：2012-02—23 基金项 目：国家社科基金西部项 目“新生代农民工心理危机干预与心理服务体系建设研 究”(