改革开放以来理论界关于党政关系研究的基本脉络.pdf

《中共合肥市委党校学~ 2009年第2期 理论视野 改革开放以来理论界关于党政关系研究的基本脉络 秦伟江 (南开大学周恩来政府管理学院，天津 300071) [摘 要]改革开放以来，对党政关系的讨论成为中国政治学研究的一个基本主题。 根据党政关系调整的历程．理论界关于党政关系的研究先后遵循两个具有显著特征的思 路 ：“党政分开”与 “党政关系规范化”。研究思路从 “党政分开”到 “党政关系规范化”的转 变．反映了改革开放 以来理论界关于党政关系研究的基本脉络。 [关键词]改革开放 党政关系 党政分开 党政关系规范化 党政关系是当代中国最重要的政治关系，在 在各企事业单位层次上。企事业中的党与企事业 国家政治生活中处于核心地位。构建科学、合理的 单位的业务管理组织之间的关系：党与宪法和法 党政关系是当代 中国政治体制改革的根本 目标， 律之间的关系也可以看作党政关系的一个方面。[21 也是理论界关注的焦点问题 。 “对党政关系的讨 (2)“党政关系”在根本上是指党组织与国家组织 论 ．实质上是关于中国政治体制改革应该从何人 之间的关系。在这里。党政关系涵盖党与人大的关 手．怎么进行的探讨，它构成了改革开放以来中国 系、党与政府的关系、党与法院的关系、党与检察 政治学研究的一个基本主题。”Ill根据当代中国党 院的关系、党与国家元首的关系等范畴和内容。 政关系调整的历程，理论界关于党政关系的研究 (3)“党政关系”概念包含两个要素，即 “党”和 先后遵循两个具有显著特征的思路：“党政分开” “政”，二者是 “一”和 “多”的关系。“党”是一个专有 与 “党政关系规范化”。研究思路从 “党政分开”到 概念 ．特指中国共产党 。决定了党政关系是一种范 “党政关系规范化”的转变 ，反映了改革开放 以来 围明确、界限清晰的关系；“政”有多方面的内容， 理论界关于党政关系研究的基本脉络。 决定了 “党政关系”是一系列关系。 “党政关系”包 一 、 党政关系概念 ：理论界关于党政关系研究 含一系列内容：党和人大的关系：党和国家行政机 的逻辑起点 关的关系；党和人民政协的关系；党和国家司法机 对中国具体国情下的 党“政关系”概念的认识 关的关系；党和各人民团体的关系：党和公有制企 和理解 ，构成了理论界关于党政关系研究的逻辑 业事业单位的关系：军队中党的组织和业务方面 起点。关于 党“政关系”的概念 ，理论界在不同时期 的关系等。[31(4)“党政关系”是指执政党和国家机 给出了不同的理解。 关在行使权力过程 中所形成的政治权力关系，即 比较有代表性的观点主要有以下四种。(1) 执政党和国家机关的权力运作方式。党政关系包 “党政关系”概念包含 四个层次的内容。在各级国 括三个层面的内容：执政党与国家最高权力机关 家政权层次上，各级党与各级国家权力机关即各 的关系；执政党与政府的关系；执政党党员角色与 级人民代表大会的关系：在各级政府层次上，政府 国家官员角色的关系。[41 中的党与各级行政机关 即各级人 民政府 的关系 ： 在现代政治生活中。政党尤其是执政党与国 收稿 日期 ：2009—06—07 作者简介：秦伟江，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生。 19 家公共