第十一章国家预算资料.ppt

五、实施“收支两条线”管理 （一） “收支两条线”管理的含义 “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 （二）“收支两条线”管理的进展及其进一步完善 第三节 预算管理体制 一、预算管理体制及其类型 （一）预算管理体制的概念及基本内容 预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度。预算体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。 它的主要内容包括： (1)确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算管理主体； (2)预算收支的划分原则和方法； (3)预算管理权限的划分； (4)预算调节制度和方法。 （二）预算管理体制的类型 预算管理体制的类型，不是按收支划分方法区分，它的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。按照这个标准，我国先后实行过四种类型的预算体制。 1．统收统支的预算体制 是指全国各地组织的财政收入如数上缴中央，而各地所需的支出基本上由中央财政拨款支付。 2．统一领导、分级管理体制 从1953年到1979年期间，我国基本上实行的是统一领导、分级管理的预算体制。这其中包括： （1）从1953年起，在财政预算体制上实行中央、大行政区和省三级财政，后来撤销了大行政区财政预算，增设县级财政预算，实行中央、省、县三级财政管理，并且在划分中央与地方财政收支上实行分类分成办法。 （2）1959年至1970年和1976年至1979年实行“总额分成，一年一定”的办法，当然其间也包括从1961年开始重新集中财力财权的措施。 3．划分收支、分级包干预算体制 分级包干体制是在实行多年统一领导、分级管理体制基础上建立的，但对原有体制有实质性的突破，是我国预算体制的一次重大改革。 主要表现在地方预算初步成为责、权、利相结合的相对独立的一级预算主题。具体做法是经过几次调整，1988年形成对不同地区实行不同的六中包干办法:收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、上解递增包干、定额上解、定额补助。 4. 分级分税预算管理体制 二、分级分税预算管理体制的基本内容 （一）什么是分税制预算管理体制 分税制预算管理体制是指根据事权与财权相统一的原则，按税种划分预算收入以确定中央与地方以及地方各级政府间预算分配关系的一种财政管理体制。 财政联邦主义是指为了有效地行使财政职能，其所需的财政支出和财政收入在中央与地方各级政府间的最优配置。 （二）分级分税预算体制的要点 分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制。综观各国的实践，分级预算体制可归纳为以下几个要点： 1、一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。各级政府预算只对同级权力机关（如我国的人代会）负责。 2、在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。中央预算主要实行宏观调控，稳定经济，实行收入的公平分配，提供涉及全社会的公共产品和服务，地方则只提供涉及辖区内的地方性公共产品和服务。 3、收入划分实行分税制。 4、预算调节制度，即所谓转移支付制度，有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。 5、各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。 （三）收支划分的基本理论依据 1、分税制预算体制的基本依据之一：公共产品的层次性 市场经济原则的基本要求是受益与付出的统一。按照受益原则，公共产品和服务可以分成层次性即全国性公共产品和服务与地方性公共产品和服务。 全国性公共产品的受益范围覆盖全国，凡本国公民或居民都可无差别地享用它，如国防、外交，因而它需要由中央政府提供。 地方性公共产品的受益范围局限于本地区以内，如公共住宅、公园和娱乐设施等，所以需要由地方政府来提供。然而，在现实生活中，多数公共产品和服务在中央与地方以及地方各级政府之间是难以划清的，是交叉的。 公共产品的层次性，一方面表现为公共支出的层次性，另一方面表现为公共收入的层次性。 任何国家税制中的多种税种本身就具有明显的层次性，即各税种的税源覆盖范围和各税种调节功能的大小。按照这个标准，凡税源覆盖全国而且流动性大的税种以及调节功能大的