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第十一章 政府预算及其管理 学习要求 理解政府预算的含义及作用 掌握政府预算的分类 了解政府预算的运行过程 理解我国分税分级财政预算体制 本章内容 第一节 政府预算的含义及特征 第二节 政府预算的分类与运行过程 第三节 政府预算管理及其体制 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据” 。 习近平：加强预算管理，坚持“一要吃饭、二要建设”的原则，统筹安排财力。积极推进财政预算制度改革，加强预算外资金管理，落实“收支两条线”规定。 第一节 政府预算的含义及特征 一、政府预算的含义 政府预算是由财政收支一览表为主要内容所构成的政府财政资金的年度基本收支计划。 二、政府预算的内容 各项税收收入 国有资产经营收益 专项收入 其他收入 社会公益性基本建设支出 事业发展和社会保障支出 国家政权建设支出 政策性补贴支出 专项支出 其他支出 三、政府预算的特征 （一）公开性　 （二）计划性　 （三）统一性　 （四）法制性　 （五）年度性 第二节 政府预算的分类与运行过程 一、政府预算的分类 （一）按预算级次分类 分为中央政府预算和地方政府预算。 （二）按预算收支管理范围分类 可分为总预算、部门预算和单位预算。 （三）按预算编制形式分类 分为单式预算和复式预算。 （四）按预算作用的时间分类 分为年度预算和中长期预算。 （五）按预算编制方法分类 分为增量预算和零基预算。 单式预算和复式预算 单式预算——在预算年度内，国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算——是在预算年度内将国家财政收支计划按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。 复式预算表（简表） 我国政府预算的形式 三个阶段: 1991年前 理论和实际均为单式预算 1992年—1997年 中央和省级试编复式预算 省以下地方编制单式预算 1998年后 理论仍进行复式预算探讨 中央和地方实际均为单式预算 政府预算的审批 政府预算的执行 ★支出预算由各主管机关负责执行。 ★收入预算则由税务机关和其他有收入的机关执行 。 ★设立国库，各种财政收入资金集中缴入国库，支出所需资金则由国库统一支付。 政府预算的监督 一般程序：各执行机关在年度结束时编制年度收支情况报告→财政审计机关审核→提出审查报告→经批准后宣告正式决算成立，结束该年度的预算程序。 我国： 中央一级由财政部根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，经国务院审定后由国务院提请全国人大常委会审批 县级以上由本级政府提请本级人代会常委会审批 第三节 政府预算管理及其体制 政府预算管理体制的含义： 以一定的方式调节政府间财力分配的基本制度，也即国家在中央与地方各级政府间划分财政收支范围和预算管理权限的根本制度。 我国目前预算管理体制的核心内容： ——分税制。 二、政府预算的运行过程 编制 审批 执行 监督 政府预算的编制程序 1．自下而上编拟预算收支建议数 2．自上而下下达预算收支控制指标 3．自下而上编拟预算草案 4．自上而下批复正式预算。 上下结合的程序 政府财政 部门单位 本级人大 2 预 算 草 案 1 收 支 控制数 2 正式预算数 1 收 支 建 议 数 ★在西方国家一般由议会审批、表决 ★我国由人民代表大会审批 * 财税 财税系 Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo Company Logo ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??毛泽东： “国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。” 邓小平： “财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。” 胡锦涛：“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府