日本中小学教师在职进修制度研究.doc

日本中小學教師在職進修制度研究 前言 日本雖然是一「後發型」國家，但在明治維新以後，以學習西洋各種典章制度起，並在教育上強調「追趕之」並「超越之」的堅強信念（臨時教育審議會，1984），以致到今日不論在各方面或教育上皆有卓越的成果。特別是在八年代以後，由於IEA等國際組織的評鑑結果，咸認日本的中小學學生學力頗高，因此成為世界其他國家矚目及學習的典範。 日本教育之所以能獲得很高的成果，具有優良師資是其重要因素之一，筆者多年來透過田野調查，對日本中小學教師一般共同的優良特質印象深刻。綜合言之，日本教師具有高度的敬業精神，無私的奉獻熱誠，奉公守法的忠誠心，以及不斷的進修心等都是其特質所在。除了上述一般的特質外，能影響教育成效的，當然亦包含有制度的相關因素，不過受限於篇幅，本文不擬對後者進行探討。而就前者而言，要造就優良的師資，應包含職前訓練、導入階段及在職進修三個部分，而任一環節皆是一項重大的探討主題，同樣受限於篇幅，因此本文擬只就在職進修部分加以探討。 在職進修的歷史沿革 日本現行的教師在職進修制度（日本稱現職進修或研修），基本上是在第二次世界大戰以後，隨著新的教育制度的成立而逐漸確立的。不過，在說明日本的教師進修制度前，應對兩項基本原則先做說明：其一是日本界定教師是公務人員，即稱做「教育公務員」，所以在1949年，當「教育公務員特例法」及「教育職員免許法」制定公布以後，有關教師制度的法律基礎基本上即已確立。亦即其中提到進修仍是教育公務員的職責，而保障教師的進修機會，既是權利也是義務；其二是日本的教師政策，一直秉持「教師是一項專業」為其理念主軸，並一直在謀求教師職業的現代化與專業化，也基於此，所以教師進修一向是最重要的師資培育政策之一。有關日本的教師在職進修制度，可分幾時期說明之。 戰敗初期 日本由於第二次世界大戰以前，基本上典章制度即已非常健全，所以戰敗初期，由軍國主義走向民主化的過程，時間很短，大致在1949年時，已將各種教育基本相法律建構完成。所以即使日本的文部省設置法到1979年才公布，但在1946年時已開始實施「新教育方針中央講習會」，另有對督學的研習進修會，即「IFEL教育指導者講習會」（1978~1952），這些都是由文部省（教育部）所主導的進修制度。 五０年代 在此時期發展的特色是，除了行政主導的進修外，民間自主 的進修活動亦逐步展開。首先官方在準備推動進修業務時，先於19748年設立國立教育研究所，並以此為中心，將全日本的教育研究所結合起來，而此組織至1951年時，全日本加盟的教育研究所，公私立合起來有70餘所，大致都做為教師進修的場所。 相對於此，各地方民間的自主社團之研究組織也陸續組成。以全國性組織為例，如「教育技術聯盟」、「核心課程聯盟」、「全國作文教育協議會」、「歷史教育研究協議會」、「教育科學研究會」等，而日本最大的教師組織「日本教職員組合」（簡稱日教組）亦於1951年舉辦第一屆民間的教育研究全國大會，其意義在於相對於官方所舉辦的強迫進修（或稱行政進修），教師自主的（民間的）進修活動正式展開。另外，1959年開始進行「國外進修」制度。 六年代 此時有幾項重大的政策，包括1960年開始推動「教職員等中央研修講」，主要徵調校長、教頭（副校長）等行政職位人員，以及做為主管預備軍的指導主事，或中堅層教師等受訓進修，以培養學校行政人員。其次，在此時期，為對抗日教組的自主研究大會，日本文部省所組織的「教育課程研究集會」亦於1962年正式成立推動。 1960年代後半，為了提升教職的專門能力，在行政相關措施上亦有很多改革措施，使得教師的社會地位提昇不少，並改善了教師的待遇制度。 七年代 日本政府經過六年代後半大幅提升教師待遇後，開始對教師的進修制度等進行內部質化的改變，其中包括1977年實施新任用教師之進修、及教職五年經驗的在職進修。其次，並自979年起對教 師研究團體給予補助，這主要是對辦理進修的主辦單位之都道府縣、特別市及團體給予國庫補助，這是官方的「研修行政」（在職進修行政）的新做法。另外，在教育系統的研究所（大學院），包括三所新設立教育大學，都開始推動長期的在職進修制度。 八年代以後 日本中央教育審議會在978年提出「有關教師的資質及能力之提升」報告後，執政黨自民黨中的文教部會教員問題小委員會，提出「提升教師資質的建言」後，文部省接受這項建議，於1982年提出「有關教師任用及研修方面」之命令，強調「整備充實研修的體系」、「改善校內研修」、「新任教師的研修」、「中堅教師的研修」、「確保研修的指導者」等項目，自此以後，日本各行政區域開始規劃體系的進修體制，其影響層面至今仍延續著。 參、在職進修體系 在職進修是為使每個教師，能維持且提升職務能力等為目的，並從改善學校的必要性著眼，由教師、行政機關及大學等所實施的教育活