加强上海城市现代化管理的探索与思考.doc

加强上海城市现代化管理的探索与思考 9≥_lll《 城市,凝聚着社会先进的生产力.列宁 曾深刻地指出:"城市是经济,政治和人民精 神生活的中心,是前进的主要动力."迈向 21世纪的上海,不仅要改造与振兴,更要发 展,创新;而其中加强城市的现代化管理显 得尤为重要. 经过改革开放的洗 礼,上海取得了举世瞩 目的辉煌成就.上海的 经济发展迈上了新台 阶,城市面貌发生了新 变化,城市规模得到合 理发展,城市化水平和 产业集中度位居全国前 列,城市开放度和城市 国际化程度不断扩大. 上海综合经济实力的增 强为加强城市管理奠定 了支撑基础,然而上海 要在过去大发展的高起 点上进一步突破和提 升,仍存在着众多的制 约因素,面临着人口,资 源与环境的较大压力. 在新科技革命和经济全 欠帐转向枢纽性功能建设,从中心城区为主 转向城乡一体化发展,从建设为主转向建设 和管理并举的阶段.在这样的形势下,上海 城市建设管理的总体水平必须随之提高,如 果再滞后于上海的经济社会发展水平,就将 延误上海实现城市现代化的步伐.而进一步 球化快速推进的今天,开放的上海需要比任 何时候都更加注重城市现代化管理,必须从 理论与实践上正确处理上海城市现代化管 理的关系问题,必须澄清有关思想上的模糊 认识. 一 要转变长期形成的重建设,轻管理的 观念.由于历史原因,上海过去一段时期把 城市建设管理的重点放在城市建设上,因为 没有现代化的城市基础设施,就谈不上现代 化的城市管理.随着上海城市面貌的历史性 巨变,上海城市建设管理正逐步从还历史性 加强城市建设管理,改 善城市公共服务水平, 提高城市的运行效率, 首要的是树立"建管并 举,重在管理"的方针. 二不能简单地认为 "城市管理就是城市各 部门管理的总和".各部 门管理无疑是城市管理 的组成部分,但城市管 理决不是各部门管理的 简单相加.我们一方面 要通过各部门的管理, 推动整个城市的运转和 发展,实现城市管理的 总目标.另一方面要根 据城市的实际条件和自 身优势,依靠决策,计 划,组织,指挥,协调,控 制等一系列有效机制,通过城市决策组织系 统,城市协调控制系统,城市监督管理系统 以及城市技术信息系统,充分地对城市进行 有机的综合管理.只强调某一部门或某一系 统的城市管理工作,不但会造成人为的管理 分割,而且将破坏城市现代化进程的系统与 规律. 三不能狭窄地认为"城市管理就是市政 管理".现代城市管理的内容已远远超过市 政管理所包含的内容.完全意义的城市现代 化管理,不仅要对城市建设进行管理,而且 还要实施城市经济,社会和环境的管理;不 仅应体现出城市的经济现代化,科技现代 化;而且还要体现出管理现代化,服务现代 化以及市民生活与思维方式的现代化.就城 市建设管理而言,它包括对城市规划,土地 矿产,房产建筑,道路交通,市政公用,市容 市貌,环境卫生,园林绿化,施工建设,海洋 资源,生态保护等方面的管理,这都是搞好 城市综合管理必不可少的物质基础.城市物 质基础的超载,脱节,失调均会导致系统机 能的疲软和不振. 四不能将市民参与排斥在城市管理之 外.在长期的传统计划经济模式下,上海的 城市管理基本为"政府主导型"的大包大揽, 往往出现管不好,管不了的状况.从社会系 统工程的角度出发,今后必须建立以政府为 主导,有各类组织和社会公众等多元主体参 加的现代化城市管理模式.在多元主体管理 模式中,政府依然是城市管理不可替代的组 织者和指挥者,政府的行为决定和影响着其 他城市管理主体的活动方式和活动效果;各 类非政府组织主要是配合政府进行城市管 理,它们的介入可以提高城市管理的效率和 效益;社会公众则是城市管理主体中的基础 细胞,他们自觉参与可以使城市管理机制从 被动外推转变为内生协同,这样能持续不断 地化解城市管理的矛盾,改变以往那种运动 式的做法,有利于形成"人民城市人民爱,人 民城市人民管"的良好氛围. 城市作为商品经济发展的产物,具有多 方面的功能.现代化意义上的城市管理是一 个综合概念,包括城市经济管理,城市社会 管理,城市环境管理,城市建设管理四大方 面.城市经济管理进行着经济再生产并产生 经济效益;城市社会管理进行着人口再生产 并产生社会效益;城市环境管理进行着生态 再生产并产生环境效益,而城市建设管理则 是以对生产性基础设施,生活性基础设施以 及生态性基础设施的管理为其主要内容,以 发挥城市综合效益为目标的管理. 城市管理的目的是保证城市按照现代 化总体战略(规划)的目标,在时间和空间上 有计划地协调与健康发展,为城市发展提供 先进生产力最集中,基础设施现代化的有力 载体,在现代化建设中努力实现城市人口, 经济,社会,资源,环境的可持续发展.管理 好一个现代化的国际大都市,必须坚持创 新,这是现代化城市管理