经济责任审计实务技巧.ppt

经济责任审计实务技巧浙江省审计厅督查处潘小军2013年8月内容提要一、经济责任审计概念二、经济责任审计内容与评价三、经济责任审计方法一、经济责任审计概念（一）概念按照中办和国办的规定，领导干部经济责任，“是指领导干部任职期间，对其所在部门、单位财政财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任”。一、经济责任审计概念领导干部经济责任审计，是指审计机关接受干部管理部门委托，依据国家法律、法规的有关政策，对党政机关、人民团体、事业单位的党政领导干部或企业领导人员任职期间经济责任履行情况进行的监督、评价和鉴证的活动。一、经济责任审计概念领导干部经济责任的评价内容和标准应注重以下三个环节：一是要紧扣“任期”。㊣二是要突出“经济”。㊣三要体现“责任”。㊣一、经济责任审计概念（二）经济责任审计的依据《审计法》及其实施条例《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》国家干部管理的有关规定。各单位、各部门自定的领导干部经济责任审计的各种规定、办法。《经济责任审计工作的指导意见》《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计问效问责办法》《浙江省市县长经济责任审计操作指南》《党政部门领导干部经济责任审计操作指南》《国有及国有控股企业领导人员经济责任审计操作指南》《高校领导干部经济责任审计操作指南》一、经济责任审计概念（三）经济责任审计的目的常规审计：维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益。经济责任审计：分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部等提供参考依据。一、经济责任审计概念（四）经济责任审计的作用是随着我国体制改革而产生,它的产生显示了其他审计无法替代的作用，无论是在保护国家财产的安全、完整、保值和增值等方面，还是在加强领导干部的监督管理，维护财经法纪，促进党风廉政建设，推动依法行政，履行经济责任等方面，发挥了重要的作用。一、经济责任审计概念具体来讲有以下几方面：一、有利于为组织人事部门提供干部考核依据，对领导干部的提拔和使用起到决策作用。㊣二、有利于揭露和惩治腐败分子，对领导干部经济犯罪起到防范作用。㊣一、经济责任审计概念三、有利于促进党风廉政建设，对规范干部依法从政行为起到约束作用。㊣四、有利于加强领导决策的科学化和民主化，对提高干部管理水平具有促进作用。㊣五、有利于核实家底，对干部的经营业绩和经济责任起到鉴定作用。㊣一、经济责任审计概念审计监督手段运用到干部管理和监督领域，多方面、全方位地了解干部的德能勤绩，坚持用科学的发展观和正确的政绩观考核干部，为正确评价和使用干部提供重要依据，进一步完善选拔任用干部的科学机制。经济责任审计在领导干部管理、监督和政绩考核中发挥作用，已经在审计实践中有所证实。二、审计内容与评价（一）概述国家审计署总审计师孙宝厚在解读《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》时指出，审计机关在经济责任审计过程中发现的主要问题包括六个方面。二、审计内容与评价1、重大经济决策方面，部分决策存在决策程序违规、决策失误、决策执行不力、决策未能实现预期目标，造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等问题。2、贯彻执行党和国家经济工作方针政策和决策部署方面，一些地区和单位在产业结构调整、环境保护、土地保护等存在执行国家有关方针政策不够到位。二、审计内容与评价3、财政财务管理方面，一些地区和单位存在财政预决算编报不真实、不完整，隐瞒转移收入、挤占挪用资金、偷逃国家税收、国有资产流失等。4、风险管理方面，部分地区存在政府债务规模较大、预警和风险控制机制不够健全等，一些企业存在自主创新能力和核心竞争力不足、国有资产未能实现保值增值等。二、审计内容与评价5、对下属单位财政财务收支以及有关经济活动管理和监督方面力度不够。6、遵守廉政规定方面，个别领导干部存在以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产，以及超标准配备车辆、兼职取酬、参与集资分红等违反廉政规定的问题。二、审计内容与评价我省根据审计实践，针对不同岗位领导干部的特点，经济责任审计的内容有所不同，一般来说，根据不同对象内容如下“一观、三化、一廉”。领导干部贯彻科学发展观情况；权利运行公开化、资源配置市场化、操作行为情况；领导干部廉洁自律情况。二、审计内容与评价（二）经济责任审计种类1、党委政府一把手，主要是指市、县（市、区）、乡（镇、街道）党政主要领导干部：①贯彻落实科学发展观情