我国社会保险“双重征缴”体制的现状分析与政策选择.pdf

我国社会保险“双重征缴”体制的现状分析与政策选择 摘 要 本文从我国目前“双重征缴”体制的现状角度出发，分析全国范围内的征 缴情况，结合广东省和天津市实地调研结果对税务部门征收与社保部门征收情 况进行了比较研究，列举了“双重征缴”体制的种种弊端，主张改革现有体制， 统一社会保险征缴主体，确立社保部门“分征”模式的征缴体制。 在此基础上从社会保险筹资方式选择的理论角度，对社会保险费改税提出 质疑，明确提出坚持社保缴费制是中国实行社保部门“分征”模式的理论根据。 针对社会保险征缴体制采用由社保部门统一征缴的“分征”模式与由税务 部门统一征缴的“代征”模式的选择分析上，本文从国际上社会保险征缴体制 的研究角度出发，结合社会保险征缴三个主体、三个模式、三个变量、三个基 准的分析，指出选择征缴模式的关键在于符合本国的国情，以提高效率、降低 成本、扩大覆盖面为基准，与相应的管理水平、税收或缴费的经济负担、非正 规就业的人口规模、纳税（费）人的文化素质、宣传教育和法律强制性等条件 相适应。从我国实际国情角度出发比较分析税务部门“代征”模式与社保部门 “分征”模式的优缺点，列举税务部门代征模式的制度缺陷，提出采取由社保 部门统一征缴的“分征”模式将有利于长期社保制度的发展。结合以上研究从 “双重征缴”体制改革的设想、加快法制化进程和加强社保部门征缴体系建设 这三个角度提出完善我国社会保险征缴体制的政策建议。 关键词：征缴体制；社会保险费与税；“双重征缴”体制 1 我国社会保险“双重征缴”体制的现状分析与政策选择 ABSTRACT This thesis analyzes the status of the security contribution according to the “dual collection system” reality nowadays in China. Combining with the research result of Guangdong and Tianjin, compare the collection status of the revenue with social security office. Enumerating the disadvantages of “dual collection system”, this thesis suggests mechanism reforming, integrating the object of social security collection, and establishing the system of “Parallel approach” in social security administer agency. Form the fundraising model of social security angel, the thesis is doubt of changing social security fee to tax, and obviously points that keeping social security paying system is the theory foundation of executing “parallel approach” by social security department in China. According to analysis of choice between the “parallel approach” collecting by social security administer agency and “integr