我国企业与机关事业单位退休人员养老待遇差距研究.pdf

摘 要 养老保险在社会保障体系中具有十分重要的地位，我国养老保险制度经过 二十年的改革，建立了社会统筹和个人账户相结合的基本制度，并建立了正常 的调整机制。但是，养老保险制度仍然存在不少问题，特别是企业与机关事业 单位基本养老保险待遇水平差别过大，已经成为当前党中央、国务院领导高度 重视，社会普遍关注的热点、难点问题之一。根据《中国劳动统计年鉴》统计 结果显示，我国2005年企业退休人员调整待遇后月人均养老金待遇水平为954 元，事业单位退休人员月人均退休费为1616元，机关单位退休人员月人均退休 费为1739元。三者之间比例是1：1.69：1.82，差距悬殊。这不仅影响劳动者 个人和单位的积极性，影响健康的劳动力市场建设和劳动力有序流动，也已经 影响到社会稳定和参保人员的积极性，这个问题亟待解决。这一问题的研究意 义在于：首先，理论上是为了实现社会保障公平的目标和原则。其次，缓解现 实矛盾，从源头上解决养老待遇差距过大问题。最后，是构建和谐社会的需要， 进一步完善改革中的不协调。 总体来看，国内外针对企业与机关事业单位养老金待遇差距的专题研究较 少，国内学者对于这一问题大部分不是围绕机关事业单位改革，就是提高企业 职工养老保险待遇水平。即便是专门讨论待遇差问题，也大多从感性上描述现 状，分析原因，提出建议，缺少大量现实数据的总体论证。本文将重点放在了 对目前企业和机关事业单位待遇差距现状的实证描述上，通过对大量一手数据 资料的收集整理，全面描述现状，并在此基础上，讨论两种养老制度形成的原 因，最终以解决矛盾、协调发展的思想来指导政策建议，通过对现行政策和实 施效果进行描述与分析，提出解决企业与机关事业单位养老待遇差距的对策建 议。论文基本框架如下：第一部分为绪论，介绍选题背景，研究意义，对所涉 及的概念进行界定，学术界的理论研究综述及相关政策的回顾。第二部分是本 文的重点，对企业与机关事业单位养老金待遇差距现状的分析，对企业退休人 1 员和机关事业单位退休人员总体的养老待遇作比较，并关注一部分具有相同条 件，但分别工作在企业、机关事业的典型群体，考察他们在养老待遇上的差别 变化。这一部分主要通过数据的收集和比较对企业、机关事业单位各自的养老 金待遇作以评价，考察二者之间是否存在差距，差距有多大，差距情况是否公 平，最终得出企业与机关事业单位退休人员养老金待遇差距悬殊，存在不公平 的结论。第三部分是从第二部分的现状分析出发，从政策因素、制度因素、管 理因素、政治因素等多种因素分析，力求深入透彻。指出如今我国两种养老制 度并存是多种因素共同作用的结果。第四部分即本人针对这一问题提出的政策 建议。 当前，企业与机关事业单位养老保险待遇差距问题已经成为社会各界普遍 关注的问题，只有在正确认识这一差距的基础上，将影响其差距的因素分析透 彻，才能有针对性地采取有效措施解决，相关改革才能顺利推进。 关键词：企业 机关事业单位 养老待遇差距 2 Abstract Pension system is very important in social security, and with two decades of the pension insurance reform in our country, China have established the basic system combined with social pooling and personal accounts, and a normal readjustment mechanism. However, there are still many problems existing in pension system, and pension insurance is one of the hot and difficult points co