社会救助期末考查论文-社会工作在灾害救助中的介入.docx

2021-2022学年第一学期2019级社会工作专业期末考查

社会工作在灾害救助中的介入

摘要：灾害是具有必然性又具有偶发性的客观现象，对于人类社会有很大危害性。重大自然灾害给人类生命财产造成了极大的损失，给人类生活带来了巨大的破坏。灾害发生后，救灾成为灾后重建的一项重要社会动员和社会活动，因此如何救灾应该称为社会和国家所关注的重点，而社会工作者作为社会的一员，承担自己的角色，也在灾害救助中发挥了其有效的积极作用。

关键词：灾害救助社会工作介入角色

灾害救助的概念

自然灾害救助也被称为“救灾”，是指社会成员遭受自然灾害袭击而造成基本生活困难时，由政府主导并充分发挥社会、市场的参与作用，通过人力、物力、资金的投入，为灾区社会与个人提供基本服务，旨在满足受灾区域的社会生存与发展的需要而提供援助的一种社会救助。

从灾害救助的基本目标来看，它是在一个国家治理体系下，通过政府、市场、社会共同行动，实现受灾群体及区域的社会秩序、基本生活的有效恢复，通过消减灾区的脆弱性，恢复可持续发展。灾害社会救助的直接目的是将受灾群体的生活和社会秩序恢复到正常状态，同时，救灾的最终目标是要通过一系列有效的政策设计与实施，实现灾区社会成员的基本生活得以保障与可持续发展的双重目标。

二、?中国灾害救助

我国自然灾害多发、频发，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，几乎每年都发生多次重特大自然灾害。尤其是2008年的南方雨雪冰冻灾害和汶川地震、2010年的玉树地震、2013年的芦山地震等灾害事件严重危害了人民群众生命和财产安全，对社会秩序有着严重冲击。据统计，近20年来，我国因遭受各类自然灾害每年平均死亡约4300人，倒塌民房约300万间。特别是2008年汶川地震，死亡和失踪人数达8.8万余人。我国政府历来高度重视自然灾害救助工作，2005~2010年中央每年安排自然灾害救助资金50多亿元，专门用于受灾群众紧急转移安置、因灾倒塌民房恢复重建、冬春救助以及临时生活救助，每年救助6000万-8000万人次【1】。

2010年6月，国务院第117次常务会议通过《自然灾害救助条例》，并于2010年9月起施行。我国自然灾害救助工作遵循以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则。在组织领导方式上，国家减灾委员会负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动。国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作，承担国家减灾委员会的具体工作。国务院有关部门按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。

县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，组织、协调本行政区域的自然灾害救助工作；县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作；县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责做好本行政区域的自然灾害救助相关工作。县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将人民政府安排的自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。村民委员会、居民委员会以及红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织，依法协助人民政府开展自然灾害救助工作。国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。【2】

三、灾难救助中社会工作组织的兴起

2008年汶川地震给人民生活和国家经济带来严重损失,在这期间，民间社会对这次自然灾害贡献了空前的力量和爱心,不惜投入了大量人力、物力和财力,这可以视为灾害救助其他社会力量参与的一个重要契机。灾害引发灾民流离失所、失去亲人,甚至被疾病等痛苦折磨,给人民造成了巨大的心理阴影,此时社会工作组织的介入显得尤为必要【3】。社工组织介入的目标就是在有限时间内通过密集式服务提供支持性服务,使案主恢复以往的生活能力。

四、社会工作的介入策略

在面对灾害和问题时社会工作的介入策略主要有:个案工作介入、小组工作介入和社区工作介入三大策略,社会工作者在助人自助的价值观下帮助有需要的家庭、个人、社区、机构寻求有效的资源,重新建立起资源和案主之间的联系,帮助案主恢复自身的功能,协调案主的社会关系。在这三种介入策略中,社会工作者始终扮演倡导者、教育者、资源提供者的角色【4】。

(一)个案工作介入

个案工作是指专业工作者遵循基本的价值理念、运用科学的专业知识和技巧,以个别化的方式为有困难的个人和家庭提供物质和心理方面的支持与服务,以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘生命的潜能,不断提高个人和社会的福利水平【5】。其目的在于协助个人和家庭充分认识自身拥有的资源和潜能,完善人格和自我,增进其适应社会和解决困难的能力,从而达到家庭或个人