第九章 公私部门差异.docx

解释公私部门之间的差异 郑萍 2013101554摘要：本文首先综述了学者对公共部门的界定，并在此基础上总结了学者们对公私组织之间的差异研究。随后回顾了前人对公私部门雇员的工作满意度的研究，发现从整体上来讲，在工作的内在维度方面比私人部门雇员有更高的满意度。文章的最后，结合学者们对英国、澳大利亚和中国公私部门工资的研究以及统计数据的收集分析，发现公共部门工资溢价是个普遍的现状，且公私部门之间工资差异有扩大的趋势。关键词：公共部门 私人部门 工作满意度 工资差异 公共部门和私人部门之间的不同引起了国内外学者们的广泛关注，学者们无论从理论上，还是从实践上都对其进行了大量的研究。理解公共部门和私人部门之间的差异，以及为何会有这种差异对于我们进行政策方针的制定是非常有意义的，因此，本文综合了前人对公共部门的概念以及公私部门之间差异的研究，以期使读者对公共和部门之间的差别有一个理论上的认识。与此同时，笔者选取了工作满意度和工资这两个人力资源管理的实践问题在公共部门和私人部门在具体实践中的不同，对现状的了解能够为以后的工作提供更多的信息和支持。一、公共部门和私人部门的概念“公共部门”这个概念总是与“私人部门”联系在一起的。传统上，人们认为社会存在两大部门：公共部门与私人部门。只要清楚地界定了公共部门，那么与之对应的私人部门的概念就很清晰了。但人们在认定公共部门内涵和外延时采纳的标准和评价方式不同，因此，对“公共部门”范畴的界定，国内外专家学者的看法并不统一。美国学者普塔林指出公共部门是相对于所有者、合伙人和公司组织的私人部门而言的，是由政府和人民所有并加以控制的部门[1]。经济学家希克斯指出：“公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。”[2]而Benn和Gaus（1983）指出公共部门和私人部门至少在三个方面存在不同：（1）利益，利益的活动或者损失是面向大众还是个人是区分是否是公共组织的关键；（2）连接，指的是资源、设施以及信息的开放性；（3）代理，涉及的是个人或者组织的行动是代表个人还是代表整个集体[3]。后来的学者又从很多方面对公共部门进行过界定，比如基于公共利益，Blau和Scott（1962）指出公益组织与商业组织最明显的区别就是它的受益人是普通民众[4]。Downs（1967）基于公共物品和市场失灵界定了公共组织，他认为公共物品和市场失灵是政府活动的结果，因此也是公共组织存在的原因[5]。而最普遍的界定是基于所有权或者基金的界定，Clarkson（1980）指出承认所有权是区分公共组织和私人组织的关键，对于政府组织来说，所有权不能转移到个人身上，因此风险可以高度分散，而在私人部门，管理被视为生产性投入，而在公共部门，管理能力并不总是和市场价值相对应。[6]无论从何种角度出发，我们可以看到公共部门是指负责提供公共产品或进行公共管理，致力于增进公共利益的各种组织和机构，最典型的公共部门是政府部门，它以公共权力为基础，具有明显的强制性，依法管理社会公共事务，其目标是谋求社会的公共利益，对社会与公众负责，不以营利为根本目的，不偏向于任何集团的私利。而与之相对应的私人部门一般来理解就是指个人、家庭和私人所拥有的企事业单位。二、反映公共部门和私人部门差异的因素公共部门的组织与私人部门的组织在哪些方面存在差异？国内外学者也对此进行了广泛的研究。国内研究从作用领域、掌握资源适用范围、动机目的、价值标准等十个方面进行了比较和概括（周志忍，1999[7]；张福成、党秀云，2001：12-16[8]；胡象明，2001[9]；陈荣富，2002:41-50[10]；董建新，2003[11]；邹东升，2004[12]）如表1所示。通过这十个方面的描述分析，我们可以看出，公共部门具有公共性、权威性、稳定性和合法性等特征，而私人部门的显著特点则是它们的活动依赖于个人的收入、并以自身利益为活动宗旨。表1 中国学者对公共部门和私人部门的区别公共部门私人部门作用领域公共物品和项目管理私人物品和服务项目掌握资源公权力，税费，经济、自然、文化资源等私权利，管理和运营企业的资金也来自私人适用范围区域内的全体民众和法人具有产权关系的组织以及在其中任职的员工动机目的追求公共利益，保障和促进全社会的福利私人利益，以出资人、所有者利润回报最大化为目标价值标准多元理性经济理性行为方式国家强制力按照市场自愿交易原则自主程度多元制衡相当大的经营自主性所处地位独家垄断激烈竞争管理内容对社会的管理和服务企业内部管理组织行为复杂利益博弈过程决策简单中国学者主要从具体特点特征来分析公共部门和私人部门的差别，那么国