银行：地方化债路径推演与对银行影响.docx

证券研究报告

地方化债路径推演

与对银行影响

行业评级：看好

2023年9月5日

分析师

分析师梁凤洁

邮箱liangfengjie@

电话021证书编号S1230520100001

分析师陈建宇

证书编号S1230522080005

分析师邱冠华

邮箱qiuguanhua@

电话021证书编号S1230520010003

研究助理赵洋

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研究背景与意义

研究背景：随着房地产市场承压和土地出让金下滑，市场开始担忧城投企业还本付息的能力。2022年12月遵义道桥降息展期，引发市场对于地方政府债务压力的广泛关注，和银行“买单”的深度担忧。

研究内容：针对市场关切，我们对地方政府债务风险化解的路径进行推演，并分析对银行的影响。

研究价值：

?研究内容的独特性：市场首个系统性梳理地方化债路径、银行城投业务区域层级结构、潜在降息幅度。基于对路径的整理和数据的分析，我们就地方债务化解对上市银行息差水平、营收增速的潜在影响进行了定量测算。

?研究结论的差异化：不同于市场过度悲观的预期，我们认为城投化债有希望成功，且化债方式以市场化为主，对银行息差的直接影响有限，且银行有望充分受益于减损逻辑。

摘要01

摘要

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1、银行涉政敞口情况

（1）敞口规模：广义地方债务总规模约为105万亿元。①政府债券：余额约为37万亿元。②城投债务：考虑到数据可及性，我们使用公开发债的城投平台数据，城投贷款余额约为46万亿元，城投债余额约为16万亿元，城投非标余额约为5万亿元，合计约为67万亿元。

（2）上市银行：①规模，上市银行23H1末表内地方债务相关敞口规模约为98万亿元，占总资产的36%。重点关注平台敞口合计为29万亿，占总资产11%。②分类，城商行城投敞口占比最高，国有行占比最低。③层级，国有行高层级、低风险敞口占比高于股份行；城农商行区县级占比高。

2、一揽子方案可能性

（1）核心压力：本金到期导致的流动性压力，而非付息压力。①还本付息：经测算，需要降息的城投资产占比并不大，大部分城投资产付息压力可控。还本方面，地方债务可以通过与金融机构协商无还本续贷，或发行新债承接到期债务等方式，缓解还本压力。②流动性：2022年以来，受土地出让收入下行、减税降费、经济增长承压等因素影响，部分地方政府收入减少，不排除部分债务因集中到期等因素，面临短期流动性压力。

（2）主要思路：围绕缓解流动性压力、开源、节流三大维度。①流动性：过渡性资金支持。针对短期流动性压力，通过创设过桥资金、与金融机构协商展期等方式应对。②开源：增加偿债资金来源。如通过处置存量资产、发行基建REITs、借力碳汇交易等方式，盘活存量资产，增加非税收入。③节流：减轻地方支出压力。通过减少财政开支、降低债务利率、推进隐债置换等方式，减轻压力。重点关注存量隐债置换、调降利率。

（3）重点关注：重点关注降低债务利率、存量隐债置换影响。①置换：预计发行特殊再融资债券置换隐债，将作为化债路径之一。考虑到债务置换主要针对偿债压力较大的省份，如只统计债务率最高的21个省份，则可置换额度约为1.45万亿元。②降息：分为市场化续作后降息、贷款重组降息两类。市场化续作对地方信用环境、融资环境最为友好，如天津城投利差快速走低。重组式降息因涉及债务违约，对地方信用环境、融资环境可能造成伤害，参考贵州遵义道桥债务展期后，遵义地区城投债利差中枢由450bp提升至500bp。

3、对银行的影响几何

（1）流动性：基本面影响较有限。如使用过桥/化险资金解决流动性困难，则银行敞口正常还本；如协商展期，相关敞口可能因贷款重组下调评级，阶段性影响减值，但如重组贷款正常还本付息两个还款期（不低于1年），可调整为正常评级，减值拖累消退，中长期对银行盈利能力影响非常有限。（2）开源：对银行经营没有影响。无需调整债权条款，银行相关债权敞口正常还本付息，对银行没有影响。

（3）节流：银行受益于敞口减损。①隐债置换：隐债置换为特殊再融资债券后，影响利息收入617亿元（占营收0.8%），保住潜在本金损失1.5万亿元。②降低利率：影响利息收入1196亿元（占营收1.6%），保住潜在本金损失4.6