构建公共政策评估的关键绩效指标体系探析——以X市试行众创空间绩效考评制为例.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2017 年第 3 期 总第 141 期 行政论坛 93 构建公共政策评估的关键绩效指标体系探析 ———以X 市试行众创空间绩效考评制为例 ◎温美荣 （中共黑龙江省委党校 学术交流部，黑龙江 哈尔滨150080） ◎马若熙 （河北师范大学 法政与公共管理学院，河北 石家庄 050024） 摘 要：在企业绩效管理中运用较为成熟的关键绩效指标（KPI）方法，具有战略导向型、动态性、精练性和可操作性等特征， 使其成为能够应用到公共政策评估中的可行性方法。以X 市试行众创空间绩效考评制为例，阐述公共政策关键绩效指标体 系的构建方法，针对公共政策评估实践中KPI 方法的不足之处，提出政策评估程序化、多层次有针对性地构建关键绩效指 标体系和建立独立的政策评估机构等建议。 关键词：KPI 方法；公共政策评估；众创空间；绩效考评 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ（２０17 ）03 - 0０93 - 07 公共政策评估是保证政策质量提升的重要环 其在公共政策评估当中同样也能够发挥重要作用。 节，科学的公共政策评估需借助科学的方法。关键 1.KPI具有很强的战略导向性，有利于公共政策 绩效指标（KeyPerformanceIndicator，以下简称KPI） 战略目标的实现 指衡量组织战略实施效果的关键指标，是基于增强 KPI与一般的绩效评估指标相比，具有很强的 组织核心竞争力的目的，将组织战略目标经过层层 战略导向性，它将组织的战略目标、部门职责、员工 分解产生的可操作性的指标体系。KPI法在企业绩 工作相连接，层层分解，将每一个组织内的员工个人 效管理和评估活动中得到广泛的应用，其具有的战 绩效与部门绩效、组织的战略目标与社会公众的价 略导向型、动态性、精练性和可操作性等特征和体现 值需求相结合，保持目标的整体性。设计良好的KPI 出来的绩效管理思想同样也适用于公共政策的评 是公共政策能否得到有效评估的保障，个人的工作 估。由于公共部门与企业存在诸多差异，KPI法在应 目标来源于部门的KPI，部门的KPI来源于组织的 用到公共政策评估时必然存在一定的困难，本文以 KPI，只有这样，才能保证政策的制定者、政策的执行 X市试行众创空间绩效考评制为例，阐述公共政策 者与组织的战略目标保持一致。善用KPI进行公共 关键绩效指标体系的构建方法，分析KPI法在公共 政策评估，不但有助于形成对政策执行者的激励约 政策评估中应用的不足，并提出相应的对策。 束机制，而且将战略目标置于政策评估的核心，能够 发挥战略导向的牵引作用。 一、在公共政策评估中应用 KPI方法的 2.KPI绩效评估以事实为依据，符合公共政策 必要性和可行性 实证主义的评估取向 （一）在公共政策评估中应用KPI 方法的必要性 目前，中国国内对公共政策评估的研究多集中 KPI起源于英国，最早应用于英国建筑业，在现 在评估主体多元化和评估价值取向多元化、评估的 代企业管理中应用比较成熟。KPI所具有的特点使 伦理价值等方面，对于更为具有实践意义的评估方 收稿日期：2017-01-12 作者简介：∶（1962 —），女，黑龙江哈尔滨人，教授，从事公共政策研究；马若熙（1991 —），女，河北邢台人，行政管理专业硕 士研究生，从事公共部门绩效管理研究。 万方数据 94 绩效管理 法研究甚少。“中国的政策评估的研究往往在没有 实现。 走完第一个技术性环节的时候就开始考虑‘价值多 （二）在公共政策评估中应用KPI 方法的可行性 元’（利益团体、政府形象、社会稳