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ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2017 年第 3 期 总第 141 期 行政论坛 119 农村社区服务类社会组织公共服务供给能力研究 ——— 以 H 省为例 ◎刘耀东 （湖北工业大学 经济与管理学院，湖北 武汉 430068） 摘 要：农村社区服务类社会组织公共服务供给能力的实证研究在公共服务的便利性指标、实效性指标、保证性指标和吻 合性指标层面上展开。基于实证研究得出的结论是社区居民难以获得便捷化的服务；服务供给效果不佳；服务供给保障能 力不足；服务供给与需求不匹配。为此，要强化服务意识，提升服务的便捷性；坚持需求导向，排除行政干预；加强扶持与培 育，构建长效发展机制；建立健全人才开发与引进机制，全面提升组织成员的素质。 关键词：农村社区；社会组织；公共服务；供给能力 中图分类号：D422.0 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ（２０17 ）０3 - 0119 - 05 会组织、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善 一、问题的缘起 民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设 当前，农村社区公共服务需求日益呈现多样化 中的作用”。《规划》进一步明确提出，“每个社区应建 和个性化的发展态势，使得农村社区公共服务供给 立5个以上的社区社会组织”。此后，党的十八届三 上存在供给总量不足、质量低下和结构失衡等问 中全会提出“重点培育和优先发展行业协会商会类、 题，从而严重影响着城乡公共服务一体化的进程。 科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成 因此，打破各级政府在农村社区公共服务的垄断化 立时直接依法申请登记”。可见，党和国家对于农村 供给主体地位，大力提升农村社区服务类社会组织 社区服务类社会组织的发展提供了良好的政策环 公共服务供给能力，可以在很大程度上化解农村社 境，然而，我国农村社区服务类社会组织与城市社区 区公共服务需求与供给之间的矛盾，从而弥补政府 相比，还处于初步发展阶段，受各种因素的制约，大 与市场的不足。为此，2010年中央一号文件提出要 多数社会组织公共服务供给能力严重不足，因此，今 “开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设， 后，亟须大力提升农村社区服务类社会组织的公共 培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织”， 服务能力，切实满足农村社区居民日益增长的公共 从而凸显了农村社区服务类社会组织建设的重要 服务需求。 地位。为了完善社区公共服务体系，以满足社区居 二、研究方法 民生活需求，切实提高社区居民生活质量，2011年 国务院发布的《城乡社区服务体系建设“十二五”规 （一）研究的时间、地点及数量 划》（以下简称《规划》）提出“大力培育和发展各类 该调查自2015年3月开始，于5月上旬最终完 服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持社 成，实证研究以H省6个县市28个农村社区的56 收稿日期：2017-03-02 基金项目： 国家社会科学基金一般项目“城乡公共服务一体化进程中的农村社区服务类社会组织能力建设研究” （ 14BZZ052） 作者简介：刘耀东（1976 —），男，湖北黄石人，副教授，从事行政哲学、西方公共行政理论、社会组织管理研究。 万方数据 120 发展论坛 个服务类社会组织为调查研究样本，共发放问卷 度等；保证性指独立并准确完成服务承诺的能力，其 560份，回收有效问卷515份，回收率为92.0%，完 主要体现为社会组织成员的工作能力、文化素质及 成40份访谈问卷。所调查的社会组织主要涉及文体 专业知识等方面。吻合性是指社会组织服务项目和 娱乐、卫生维护、慈善救助、社区治安、维修服务和技 标准与公众需求的吻合度。一级指标下的二级指标 术推广等类型。